Олег Никифоров
Фото Reuters
Проблема будущих взаимоотношений с Россией не сходит с повестки дня Евросоюза. Где бы и когда бы ни собирались руководящие деятели стран – членов ЕС, всегда одним из наиболее востребованных вопросов становится: «Что делать с Москвой?» Понятно, что вечными санкции, введенные Брюсселем, не могут быть и рано или поздно европейцам придется принимать решение о том, как сосуществовать с РФ. Эксперты влиятельного берлинского фонда «Наука и политика» попытались ответить на этот вопрос в своем последнем исследовании.
С точки зрения экспертов фонда, проведение политики «Восточного партнерства» означает, что Брюссель преследует цель создания и поддержания государственного и стратегического плюрализма на территории бывшего СССР. А это, в свою очередь, означает, что независимо от развития отношений с Россией, которые имеют доминантный характер, связи с другими государствами постсоветского пространства необходимо укреплять.
Другими словами, со временем в Брюсселе поняли, что Россия не должна иметь никакого преимущества на связи с этими странами и они должны быть экономически, политически и с точки зрения нормативных параметров привязаны к ЕС. Ясно, делают выводы эксперты фонда, что Москва недоверчиво наблюдала за этими попытками вторжения в сферу ее интересов. Теперь как Брюссель, так и участники ЕС сталкиваются с жестким противодействием со стороны Москвы своим попыткам добиться ассоциативных отношений с бывшими советскими республиками.
Ввиду кризиса в Украине отношения между Россией и ЕС должны измениться и их необходимо поставить на новую основу. Эксперты «Науки и политики» рассматривают три возможных варианта. Один – стратегическое единение. Эта концепция основывается на предположении, что Россия заинтересована в достижении с ЕС договоренности (пусть даже неформальной) о разделе сфер влияния в соседствующих с ними регионах. Это означает практически, что Брюссель вынужден будет вернуться к политике, которую эксперты обозначают как Russia first.
Последствия подобной политики представляются немецким экспертам негативными для ЕС, так как Брюсселю придется отказаться от принципа свободного внешне- и внутриполитического выбора для государств постсоветского пространства ради сохранения стабильности на континенте. Предполагается, что за это Россия может пойти на уступки в других важных для ЕС международных проблемах.
Другой вариант – сдерживание. Его целью является противодействие России не только в бывших советских республиках, но и внутри ЕС. Собственно говоря, можно смело утверждать, что сейчас Брюссель придерживается во многом именно такой линии поведения. В пользу такого предположения говорят факты давления на страны – члены ЕС, такие как Болгария или Греция, в отношении укрепления связей в энергетической сфере. Да и балканские государства, намеревающиеся присоединиться к ЕС, – Сербия и Македония – подвергаются постоянному давлению со стороны Брюсселя, чтобы повлиять на их связи с Россией.
Для реализации политики сдерживания, по мнению экспертов фонда, имеются классические средства. Это создание противостоящих России блоков и снижение уровня российско-европейских отношений во всех сферах. Эксперты отмечают, что эта опция возможна только при тесной координации с США и НАТО. Это может привести либо к прекращению со стороны России проведения политики дестабилизации, либо к усилению военной доминанты в российской внешней политике и активизации вмешательства в дела других стран.
Понятно, что в данном случае стабильность будет подвергаться испытаниям. Из-за динамики развития конфликтов и больших рисков Западу придется в данном случае нести значительные расходы и постоянно демонстрировать единство позиции.
Вариант «кооперативной конфронтации» представляется экспертам фонда наиболее предпочтительным сегодня. Однако такая тактика также предполагает единую позицию стран ЕС. Эксперты исходят из того, что государства, участвующие в программе «Восточного партнерства», будут и дальше продвигаться по пути создания рыночной экономики и демократизации (по европейскому образцу). В отношении этих государств Брюссель будет проводить политику политической поддержки и частичной интеграции. Россия не будет при этом иметь какого-либо права вмешиваться в процесс развития отношений этих государств с ЕС, но сферы сотрудничества с Москвой – такие как энергетика, экономические связи или контроль над вооружениями – будут поддерживаться.
Сейчас трудно сказать, какой вариант окажется в конечном счете наиболее приемлемым для Брюсселя. Рижский саммит не внес в этом отношении какой-либо ясности. Судя по всему, внутри сообщества имеются достаточно серьезные разногласия относительно будущего отношений ЕС и России. Однако неплохо в этой связи напомнить Европе высказывания одного из видных немецких политических деятелей социал-демократа Маттиаса Платтцека, главы Российско-германского форума, общественной организации, призванной развивать контакты между общественностью Германии и России.
Платтцек напомнил не так давно в интервью влиятельной немецкой деловой газете Handelsblatt, что для понимания нынешней ситуации в Европе необходимо не забывать усилия России по налаживанию всестороннего сотрудничества с Европой, которые постоянно предпринимались с 2001 года. Речь идет и о создании единого экономического пространства от Лиссабона до Владивостока, и о совместной стратегии безопасности. Но ответа Москва так и не получила.
Последующие события в Европе лишь отражают последствия незаинтересованности Брюсселя в налаживании взаимовыгодных отношений с Россией.
Дарья Гармоненко