Посол по глубоким разногласиям

Джон Байерли, кандидат на пост посла США в России, выступил перед комитетом по международным делам Сената США. Он дал оценку российско-американским отношениям, причем акцент получился на том, какой Вашингтон хотел бы видеть Россию. Байерли, который фактически гарантировал себе утверждение Сенатом, вероятно, будет более сложным собеседником для Москвы, чем его предшественник на посту Уильям Бернс.

Служба нового посла США в России, которым в ближайшие недели станет Джон Байерли, придется на период смены власти в Вашингтоне. В январе 2009 года президент США Джордж Буш уступит кресло в Белом доме либо демократу Бараку Обаме, либо республиканцу Джону Маккейну.

Сменится и глава американской дипломатии: госсекретарь Кондолиза Райс намерена вернуться в Стэнфордский университет. Байерли предстоит отстаивать интересы США в России, когда отношения двух стран уже не будут поддерживаться на плаву особыми личными контактами их лидеров. Содержание телеграмм, которые он будет ежедневно направлять в Вашингтон, может внести коррективы в отношения на переломном этапе. Новый посол, судя по его первому программному выступлению, настроен на сотрудничество, но намерен регулярно напоминать о разногласиях.

Байерли выступал на заседании сенатского комитета по международным делам, где его кандидатура проходила утверждение в четверг. До кресла посла ему остался один шаг – утверждение Сенатом. Байерли отметил наличие у него «обширного опыта, связанного с вызовами и возможностями», с которыми он столкнется. Обращает на себя внимание, что, как и многие американские кремленологи, он сразу принялся сравнивать Россию с СССР, так что в какой-то момент даже показалось, что за РФ он по-прежнему видит Советский Союз. По словам дипломата, несмотря на важные перемены в мире за последние 20 лет, в отношениях Москвы и Вашингтона «важные элементы всё прежние». Так, Россия остается великой державой, и, «будучи самой большой страной в мире, пользуется огромным глобальным влиянием». Дипломат напомнил, что РФ – единственная ядерная держава, сопоставимая с США. А также что Россия – «постоянный член СБ ООН, позиции которого имеют значение практически в каждом важном вопросе для Америки, будь то борьба с терроризмом, нераспространение ОМУ, или стратегические и региональные вопросы – КНДР, Иран, Ближний Восток».

Байерли повторил генеральную линию Госдепа: США стремятся к сотрудничеству с Россией там, где это возможно, так как Америка всегда добивается большего в сотрудничестве с РФ, чем без него. В числе позитивных примеров он упомянул уничтожение сторонами ракет меньшей и средней дальности, обеспечение безопасности российских объектов с химическим и биологическим оружием при содействии США, переработку начинки российских ядерных боеголовок в топливо для АЭС, а также растущий товарооборот между странами. А далее представил сенаторам стандартный набор претензий Вашингтона: серьезное ограничение деятельности оппозиционных партий и их сторонников; оказание давления, преследование, а иногда и применение насилия к НПО и СМИ; проблемы с коррупцией и верховенством закона, препятствующие работе иностранного бизнеса и ухудшающие инвестиционный климат. Критике подвергся и подход РФ к ближайшим соседям.

Дипломат подсказал, какие меры Москва должна предпринять для реализации своих долгосрочных интересов. Так, США хотели бы, чтобы «российские лидеры направляли влияние не на рост региональной напряженности, а на содействие миру и стабильности», чтобы положения энергетических соглашений, заключаемых Москвой, были прозрачными, рыночно ориентированными и взаимовыгодными. Наконец, Байерли напомнил, что успех России необходимо «строить на основе демократических и рыночных реформ».

«Байерли необходимо пройти утверждение, и он говорил то, что в Сенате от него хотели слышать. А в Сенате подобные настроения относительно России достаточно сильны», – отметил в интервью «НГ» заведующий отделом разоружения и урегулирования конфликтов ИМЭМО РАН Александр Пикаев. По его словам, советы США так и останутся советами, а Москва продолжит вести свою политику. «Во всяком случае, у американцев очень узкое поле для вмешательства в российские внутренние дела», – сказал собеседник «НГ». «Те упреки, которые Байерли озвучил в адрес Москвы по постсоветскому пространству, в общем-то дежурные и могут быть адресованы и самим США, которые в этом регионе ведут игру с нулевой суммой. Их политика направлена на то, чтобы РФ не смогла восстановить свое влияние на постсоветском пространстве», – сказал Пикаев.

Эксперт напомнил, что с предшественником Байерли на посту посла Уильямом Бернсом у Москвы сложились лучшие отношения, чем с предшественником Бернса Александром Вершбоу, при котором контакты ухудшились. Пикаев считает, что Байерли вряд ли «вдохновляют лавры Вершбоу»: «Бернс серьезно работал над улучшением отношений. Другое дело, что общая ситуация шла вниз и даже самый лучший посол тут вряд ли что-то смог бы изменить. Но при Бернсе удалось подписать соглашение по ядерной энергетике, торговля шла вверх, и разногласия старались чрезмерно не выпячивать, как это могло бы быть при другом после».

Байерли, работавший вторым человеком в посольстве США в Москве в 2002–2005 годах, очертил сферы взаимодействия: сотрудничество в ядерной энергетике, нераспространение ОМУ, расширение коммерческих связей и интеграции РФ в глобальные экономические институты, борьба с терроризмом и транснациональной преступностью; развитие демократических институтов, верховенства закона и активного гражданского общества в России. Он, однако, добавил, что США станут больше доверять России, если она будет демократической и рыночной страной. В МИД России отреагировали через РИА Новости: «Мы исходим из того, что новый посол, как и положено любому послу, будет своей деятельностью способствовать позитивному развитию российско-американских отношений, что и будет служить укреплению взаимного доверия между нами. Причем без каких-либо условий типа «если... то». Начинать деятельность посла с такой низкой точки аналитики считают ошибкой.