Сергей Кез
Александр Тишанин озадачен недружественной позицией соратников по партии.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Вчера Законодательное собрание Иркутской области на внеочередной сессии преодолело вето главы региона Александра Тишанина на закон о бюджете 2008 года, который парламентарии приняли 20 декабря (см. «НГ» от 24.01.08). За ранее принятую редакцию основного финансового документа области поименно и в тайном режиме проголосовали 34 депутата из 37 присутствующих. В течение пяти дней Александр Тишанин обязан подписать «депутатский» вариант первого бюджета объединенной Иркутской области.
Закон «Об областном бюджете на 2008 год» был одобрен на совместной сессии депутатов Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа. Причем сначала проект бюджета возвратили в первое чтение, внесли в него корректировки, а затем в этот же день главный финансовый документ области приняли в окончательном виде. Но 29 декабря глава региона наложил вето на принятый закон, а в последний день 2007 года своим постановлением утвердил новый закон о бюджете объединенного региона.
Как и предполагали аналитики, решение губернатора вызвало достаточно резкую реакцию депутатского корпуса. На имя председателя Законодательного собрания Виктора Круглова поступило письмо 28 парламентариев с требованием созвать внеочередную сессию. Затем в конце минувшей недели состоялась коллегия областного парламента, принявшая решение рекомендовать депутатам преодолеть губернаторское вето. Аналогичную позицию заняла и самая многочисленная в Законодательном собрании фракция «Единой России». Губернатор, заметим, также член партии власти. Как заявил Виктор Круглов, глава региона мог принять бюджет объединенной Иркутской области лишь в том случае, если бы Иркутск и Усть-Орда нарушили сроки принятия бюджета: «У нас была совершенно другая ситуация. Мы вместе с усть-ордынскими депутатами единогласно приняли бюджет и в установленные сроки. Мы действовали в рамках законодательства».
Впрочем, свои аргументы нашлись и у губернаторской стороны. На вчерашней сессии их вновь озвучил начальник главного правового управления администрации области Артем Кудашов. По его словам, причиной отклонения губернатором закона о бюджете на 2008 год, принятого в декабре депутатами, послужили несколько моментов. Во-первых, пояснил чиновник, законодатели в своем варианте не учли повышение зарплаты бюджетникам с 1 февраля. Во-вторых, незаконно вернули проект бюджета в первое чтение и изменили его основные характеристики. И в-третьих, отметил Кудашов, законопроект был представлен на подпись главе региона без необходимых приложений.
Все замечания губернатора депутаты сочли необоснованными. Их позицию разделил и и.о. прокурора Иркутской области Игорь Мельников. По его словам, парламентарии не имели права закладывать в проект бюджета средства на повышение с 1 февраля зарплаты бюджетникам, так как на тот момент не было ни одного нормативно-правового акта, касающегося этого вопроса на федеральном и на региональном уровне. Кроме того, как считает прокурор, не наблюдалось и нарушения процедуры принятия бюджета: «По федеральному конституционному закону об образовании нового субъекта РФ властям делегировано право разработать соглашение о принятии бюджета. В этом приложении я не нашел ни одной статьи, которая бы запрещала возвращать проект бюджета в первое чтение. Отсутствие приложений также не основание для отклонения бюджета, принятого депутатами в декабре. Они действовали в рамках существующего законодательства».
Комментируя преодоление депутатским корпусом губернаторского вето, Виктор Круглов с удовлетворением отметил, что представительный орган власти проявил похвальное единодушие. Кроме того, спикер посоветовал исполнительной власти региона сделать «правильные выводы». По его словам, теперь в течение пяти дней губернатор обязан подписать закон о бюджете, принятый Законодательным собранием. Первый вице-губернатор Иркутской области Юрий Параничев планы главы региона на этот счет раскрывать не стал: «Все на усмотрение губернатора».
Иркутск
