Чукотский ренессанс

Недавно у нынешнего губернатора Чукотского автономного округа спросили: "Вы представляли себе, что в финансовом плане Чукотка - черная дыра?" Он ответил: "Да, и даже больше, чем вы думаете".

Еще будучи депутатом Государственной Думы от Чукотки, ее делами Абрамович активно интересовался и занимался. Поэтому он прекрасно знал тамошнюю ситуацию как в сельском хозяйстве, так и в промышленности, в социальной сфере. Ему были известны и размеры финансовых поступлений по трансфертам, и суммы взятых округом кредитов. Столь же хорошо Абрамович был осведомлен о масштабах всеобщего воровства чиновников разного уровня и ранга. К примеру, сотрудник одной из контролирующих госслужб поведал мне недавно, что неоднократно писал на имя депутата Госдумы Абрамовича анонимные письма о злостных финансовых нарушениях в округе.

Уже месяца за два до выборов губернатора было очевидно, что победа Абрамовича неизбежна. Чукотская бюрократия заволновалась. Каждый понимал, что с приходом нового начальника придет и новая команда. Однако на инаугурационном банкете чиновники округа услышали из уст молодого губернатора: "Смещений не будет, все остаются на своих местах, и все добросовестно работают".

Правда, вскоре на Чукотку нагрянула целая рать специалистов (в основном экономистов), которые под видом знакомства с деятельностью местных ведомств фактически проверяли их финансовую деятельность за прошлые годы. Обо всех вскрытых нарушениях, конечно, было доложено губернатору. Однако в отставку ушли лишь руководитель департамента здравоохранения да некоторые чиновники из департамента образования. Остальное начальство удержалось в своих креслах.

Между тем в недрах администрации интенсивно шла работа по реформированию структуры окружной власти. Лозунг был предложен очень знакомый - сократить количество чиновников и укрепить вертикаль местной власти. И вот минувшей весной было образовано правительство Чукотки. Его председателем стал сам губернатор Абрамович.

Прошло еще несколько месяцев, но во властных органах по-прежнему царила неразбериха. Решить какие-либо вопросы было невозможно. Нижестоящие чиновники посылали к вышестоящим, а те попросту разводили руками - функции не определены, масштабы не очерчены, реформа еще в развитии, в созревании.

И тогда новый губернатор решил предупредить подчиненных. Сделано это было при чтении его послания к депутатам окружной Думы. В зале городского Дома культуры собрали триста чиновников, в присутствии которых Абрамович нарисовал ужасающую картину положения дел в экономике Чукотки. Приведем несколько цитат.

"Состояние предприятий промышленности в округе крайне тяжелое. Основные фонды изношены более чем на 90%, а к 70% предприятий Чукотки можно применить процедуру банкротства... Убытки от деятельности агропромышленного комплекса на начало 2001 г. составили 306 млн. руб. Поголовье оленей на 1 января 2001 г. насчитывает 99 тыс., хотя не так давно оно составляло 500 тыс. Не погашенные убытки предприятий ЖКХ составляют около 3 млрд. руб."

И еще: "Неисполнение обязательств вошло в привычку и у региональных, и у местных властей... Реальное долговое бремя консолидированного окружного бюджета по состоянию на 1 января 2001 г., включая задолженность округа перед федеральными органами исполнительной власти и коммерческими предприятиями, составляет сумму, сопоставимую с четырехлетним бюджетом округа... Чукотский автономный округ находится за гранью банкротства".

КОРМУШКА НА ЗАМКЕ

Выступая с посланием, Абрамович сказал, что нынешний год можно назвать годом проб и ошибок, но итогом должна стать оптимизация деятельности всех структур власти и системный подход к решению проблем округа. Вскоре по инициативе губернатора собралась внеочередная сессия Думы Чукотки. Она решила, что принятое всего несколько месяцев назад собственное постановление о создании правительства надо изменить. По рекомендации губернатора упразднили все ранее существовавшие департаменты, управления, комитеты и прочие структуры. Образовано четыре новых подразделения, которыми командуют соратники Абрамовича.

Департамент финансов, экономики и имущественных отношений возглавила Ирина Панченко, промышленности и сельского хозяйства - Андрей Городилов. Департаментом социальной политики отныне руководит Вячеслав Золоторев, а культурой, молодежью, спортом и информационной политикой занимается Сергей Капков.

Прежние многочисленные подразделения администрации теперь лишены финансовой самостоятельности. Они перестали быть юридическими лицами. Все денежные потоки сосредоточены отныне в руках глав четырех департаментов. Таким образом, рать чиновников, вскормленных еще бывшим губернатором, оттеснена от финансовой "кормушки". Эти люди еще возглавляют свои структуры, но уже не обладают прежней властью.

И все-таки проведенные Абрамовичем реформы, по сути, коснулись только верхов, чиновничьи низы остались непоколебимы. А ведь именно там и претворяются в жизнь все решения и указания нового губернатора. Структура же власти стала еще более рыхлой и неоперативной. Теперь решение любого вопроса, связанного с финансами, может обернуться бесплодными хождениями по кабинетам. В конце концов четверо руководителей, имеющих "ключ" от окружной казны, не в состоянии решать лавину ежедневных оперативных вопросов. Таким образом, выигрыш в одном оборачивается проигрышем в другом. Например, руководителям хозяйств и предприятий дотянуться до четырех "финансовых атлантов" будет практически невозможно.

КАК НАЙТИ МИЛЛИАРД

Сейчас вся Чукотка напоминает муравейник: в селах идет ремонт жилья, отопительных систем, монтируется оборудование для сотовой связи. Столица округа Анадырь - в лесах новостроек. Началось и техническое перевооружение чукотских средств массовой информации. Кстати, со страниц местной газеты давно исчезла малейшая критика в адрес нового губернатора, впрочем, не слыхать ее здесь ни по радио, ни по телевидению.

Своим соратникам Абрамович старается создать неплохие условия. Так, для сотрудников аппарата правительства округа сооружается несколько двухэтажных канадских коттеджей, а в четырехкомнатной квартире бывшего губернатора Назарова специалистами из Турции проводится евроремонт. В ней теперь будет жить первый заместитель нынешнего главы Чукотки.

Впрочем, Абрамович позаботился и о том, чтобы снять социальную напряженность в округе. Едва став губернатором, он дал команду немедленно поправить дела в жилищно-коммунальном хозяйстве. Именно отсутствие электричества, холод в домах более всего раздражали и озлобляли местное население. Отданы были и долги по зарплате - учителям, медикам, энергетикам и т.д. Работникам начали выдавать отпускные и оплачивать дорогу на отдых и обратно.

Снижены для жителей Чукотки тарифы на авиабилеты Москва-Анадырь (до 6 тыс. руб., приезжие же по-прежнему платят 12 тыс.). В самом округе также уменьшены цены на авиасообщение. Стоимость перелета из райцентра в любое село теперь не превышает 500 руб. (Для местной авиации, кстати, покупаются новые небольшие, но экономичные самолеты, в том числе и американского производства.) Реконструируются культурные учреждения. Скажем, бывший кинотеатр "Полярный" в Анадыре к концу года превратится в Молодежный центр досуга.

На Чукотке сегодня трудятся десятки иностранных специалистов. Канадские геологи делают оценку возможности извлечения золота из отработанных песков, их соотечественники строят модульный рыбозавод в Анадыре, японцы решают вопрос переброски высоковольтного кабеля через Анадырский лиман, ирландские спецы заняты проблемой строительства геотермальных станций на Чукотке и использования термальных источников для отопления близлежащих к ним сел. Кстати, уже началось строительство крупнейшей в Арктической зоне ветроэлектростанции на берегу Анадырского лимана.

Небывалыми темпами в этом году проходит северный завоз. Нынче на Чукотку будет доставлено 220 тыс. тонн нефтепродуктов - это в 2,5 раза больше, чем в былые годы. Уже завезено много продовольствия во все районы округа. Цены на продукты питания, по заверению губернатора, в сравнении с нынешними будут ниже на 20-30%.

Теперь о деньгах. В отчете руководителя чукотских налоговиков Людмилы Синявской говорится: "За первое полугодие 2001 года в бюджетную систему Российской Федерации поступило налогов и других доходов... в 5,1 раза больше, чем за первое полугодие 2000 года... В бюджет территории поступило 1090,6 миллиона рублей (из них в окружной бюджет - 847,7 миллиона рублей), что на 930 миллионов рублей больше поступлений января-июня 2000 года". Вот так: стагнация экономики, разворована казна и вдруг - добавочный миллиард! Почти годовой бюджет округа.

Тем временем на совещании между правительством Чукотки и руководителями сельхозпредприятий подписано соглашение, по которому последние обязались увеличить поголовье оленей в этом году на 5%, а в следующем - на 15. При выполнении этого условия руководители хозяйств, специалисты и оленеводы будут получать зарплату из окружной казны. Директорам, не справившимся с договорными обязательствами, придется подать в отставку. Подобные договоры подписывались и в былые годы, но, как правило, нарушала их сама администрация во главе с бывшим губернатором. (Скажем, дотации на мясную продукцию не выплачивались годами.) Теперь дело другое. Уже началось погашение задолженности по зарплате оленеводам - за последние шесть лет они получают ее впервые.

Вводимая система порождает серьезное противоречие. Деньги будет платить округ, а не районы. Следовательно, начальники районного звена теперь руководить сельхозпредприятиями реально не смогут. И вряд ли они с этим смирятся. Именно в "черную дыру" сельского хозяйства они раньше и прятали все свои финансовые нарушения. К тому же село было главным козырем в деятельности районных начальников. Впрочем, по слухам, и на уровне их администраций Роман Абрамович готовит серьезные перемены.

Правда, похоже, что уже начались осложнения и для самого губернатора. Так, работа в округе привлеченной им сюда компании "Сибнефть" приостановлена. Сперва даже в суровые зимние месяцы нефтяники отправляли к Чукотке суда с оборудованием, а в благоприятное время отчего-то наступило затишье. Так и не начата отсыпка дорог на месторождения, не проводится и обещанный набор рабочих.

Анадырь