Кремль уравновесил Бастрыкина

Александра Бастрыкина ждет долгая дорога к Единому следкомитету. Фото РИА Новости

Глава Следственного комитета (СК) Александр Бастрыкин объявил, что реформа ведомства отложена на 2017 год. Официальная причина – нехватка денег: нужные для реформирования СК средства бюджета будут использованы на выполнение социальных программ, связанных с майскими указами президента. Эксперты видят в происходящем незаинтересованность Кремля в чрезмерном укреплении влиятельной силовой структуры.

То, что реформа подморожена, стало ясно не сегодня. Однако до заявления Александра Бастрыкина предполагалось, что дело вот-вот сдвинется. На многочасовом совместном совещании СК и комитета по безопасности Госдумы Бастрыкин, отвечая на вопрос зампредседателя думского комитета Дмитрия Горовцова, не только объявил о трехлетней отсрочке, но и подробно ее обосновал. По словам одного из участников совещания, глава СК единственной причиной назвал финансовую – на реформу требуется 90 млрд руб., которых сегодня в казне нет: «Стали сравнивать, что важнее: выполнить социальные майские указы Путина или провести реформу следствия. Решили, что важнее, конечно, социалка».

Напомним, что создание Единого следственного комитета предусматривало перевод в ведомство Бастрыкина 35 тыс. сотрудников Следственного департамента МВД и 2 тыс. – из Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН). Страна «не потянет сейчас реформу финансово», сообщил Бастрыкин, поэтому слияние будет проходить в несколько этапов.

Приход новых сотрудников усугубит и без того сложное материальное положение СК, замечает собеседник «НГ», ссылающийся на выступление Бастрыкина: «До сих пор не решен вопрос с предоставлением жилья сотрудникам ведомства. Необходимо будет обеспечить единовременные социальные выплаты для приобретения или строительства жилья, а также для накопительной ипотечной системы жилищного обеспечения сотрудников. Сейчас эта проблема остра и для Следственного комитета. А ведь придется обеспечивать жильем и новых сотрудников».

Бастрыкин напомнил, что до сих пор не решен вопрос с увеличением окладов рядовых следователей, работающих «на земле», их средняя зарплата сегодня составляет 25 тыс. руб. Глава СК подчеркнул, что в этих условиях возникает «коррупционная возможность для людей, которые ничего не получают практически, а вкалывают очень серьезно: 12–14 часов в день, и в производстве в среднем у каждого следователя по району до полутора десятков дел. Какой соблазн возникает взять от кого-то сколько-то, чтобы или закрыть это дело, или переквалифицировать его на более-менее тяжкие статьи и т.д.».

Госдума поможет Следственному комитету рублем. Как выяснила «НГ», на Охотном Ряду готовят поправки, которые установят порядок единовременных социальных выплат сотрудникам СК на покупку жилья. Позаботятся и о денежном довольствии рядового состава СК.

Помимо финансовой, Бастрыкин назвал еще одну проблему, затормозившую процесс объединения, – организационную. Потребуется передать в СК из МВД и ФСКН, вместе со следователями, все дела по тяжким и особо тяжким статьям. При этом расследование дел приостановится.

Бастрыкин заверил аудиторию, что отложенное объединение следствия не означает лишения ведомства поддержки президента. Глава СК подчеркнул, ссылаясь на руководство страны, что Следственный комитет будет усиливаться. Но – постепенно.

Информированный источник «НГ» предлагает иную версию происходящего: в последнее время заметно усиление позиций Генпрокуратуры. На ее главу Юрия Чайку (некогда отнесенного экспертами к команде Дмитрия Медведева в бытность его президентом) Путин сегодня возлагает серьезные надежды по части контроля над усиливающимся следствием. Источник «НГ» в силовых структурах подтверждает: реформа следствия только отложена, хотя и на долгий срок, но не отменена президентом, для которого действительно в приоритетах – выполнение социальных обязательств, связанных с его майскими указами.

По мнению члена научного совета Московского центра Карнеги Алексея Малашенко, «Следственный комитет временами действует самостоятельно и иногда бежит впереди паровоза. Он превратился в мощный институт, требующий усиленного контроля. Это инструмент, который может гулять как хочет, – все время к нему возникают вопросы. Откладывая реформу СК, Путин, с одной стороны, обеспечивает Бастрыкину дополнительное прикрытие, а с другой – вводит более жесткое регламентирование деятельности его ведомства: как бы чего там не вышло. Это, кстати, типичная путинская тактика. Как только кто-то пытается себя позиционировать – даже не независимым, а полуавтономным игроком, – получает щелчок. А повод может быть любой».

Эксперт не исключил появления у президента в скором времени советника по силовым структурам, который мог бы стать посредником между ведомствами: «Многие силовики считают, что Путин очень мягко себя ведет. В этой среде существует страх: вдруг население взбунтуется? Как бы не промахнуться... Страх вырос с появлением в политике Алексея Навального. Как могли позволить такое?»

Возрастающая турбулентность российской политики находит выражение в активизации внутриведомственной конкуренции. Особенно жесткой – в силовых структурах. Малейшее колебание маятника требует мгновенной реакции власти. Видимо, в Кремле отдают предпочтение тонкой настройке, понимая, что это процесс хоть и хлопотный, но более важный, чем простое решение создать один силовой следственный кулак.