Ольга Тропкина На днях исполнилось девять месяцев со времени создания Совета законодателей - своеобразного аналога Госсовета, состоящего из глав региональных парламентов. Эту символическую дату в Совете Федерации отметили громко: вчерашнее заседание Совета было посвящено, пожалуй, самым болезненным для регионов вопросам - реформе местного самоуправления и введению смешанной системы формирования законодательных собраний. Своим присутствием мероприятие почтили президент России Владимир Путин, автор муниципальной реформы Дмитрий Козак и глава ЦИК Александр Вешняков, прибывшие убедить, пожалуй, самых пристрастных в этом вопросе судей - глав заксобраний - в том, что в грядущих преобразованиях нет ничего страшного.
По словам Владимира Путина, рассогласованность нормативных актов в Центре и на местах тормозит решение многих проблем как в социальной, так и в экономической области. Он признал, что в регионах муниципальная реформа воспринимается весьма неоднозначно, как и выборы в местные парламенты по пропорциональной системе. Кроме того, по мнению президента, государство должно брать на себя только те обязательства, которые оно реально может исполнить и которые финансово обеспечены. Он добавил, что без тесной увязки полномочий с межбюджетными отношениями реформа будет абсолютно неэффективной. Впрочем, как и без контроля за движением средств, прозрачностью механизма их поступления и расходования. Касаясь второго вопроса заседания - смешанной системы региональных парламентов, Путин напомнил законодателям, что появление партийных фракций в местных парламентах прежде всего направлено на создание единой партийно-политической системы в стране. Которая, по словам президента, должна сделать "нашу страну более прогнозируемой и устойчивой".
Однако выступления самих представителей местных парламентов были не столь бодры. Региональные законодатели в полной мере воспользовались представившимся шансом поделиться своими опасениями с президентом. К примеру, главный докладчик по этому вопросу - глава Госсобрания Татарстана Фарид Мухаметшин призвал комиссию по разграничению полномочий действовать только конституционными методами. Он заметил, что внесенные в Государственную Думу законопроекты не могут понравиться абсолютно всем. А также обозначил те направления, которые должны обязательно остаться в совместном ведении Центра и регионов. Это, к примеру, проблемы экологии, чрезвычайные ситуации, среднее и специальное образование, здравоохранение, зарплата работников бюджетной сферы. Мухаметшин также заявил, что предусмотренная в законопроектах возможность временно изымать полномочия у субъектов, по мнению регионов, противоречит Конституции. А предоставляемая возможность "дополнять" Основной закон и федеральные конституционные законы иными правовыми актами может выхолостить суть реформы. Из уст региональных законодателей звучали и интересные новации. К примеру, председатель Госсобрания республики Марий Эл Юрий Минаков, говоря о невозможности реализации муниципальной реформы без реформы жилищно-коммунальной сферы, предложил основать "министерство ЖКХ".
Второй темой вчерашнего заседания стал новый принцип формирования законодательных собраний, который региональные законодатели также встретили далеко не с восторгом. Напомним, что согласно закону более половины депутатского состава местных парламентов должны выдвигаться по партийным спискам. Однако соответствующие региональные законы до сих пор так и не приняты в большинстве субъектов РФ. Главной претензией местных законодателей стало то, что при принятии этого документа не учитывалась ни специфика регионов, ни их опыт.
Впрочем, у Владимира Путина нашлись ответы исключительно на все претензии законодателей. По его словам, никто не собирается оставлять решение финансово-экономической составляющей реформы "на потом". По его словам, Министерство финансов совместно с депутатами Госдумы уже готовит соответствующие предложения. Президент отметил, что до 2005 года планируется пересмотреть около 200 законов. Отверг Владимир Путин претензии о "выхолащивании" прав субъектов в ходе реформы. По его словам, цели построить государство по советскому образцу ни у кого нет. Касаясь перераспределения финансовых полномочий в социальной сфере, Путин пообещал, что за регионами могут быть закреплены только те обязательства, которые обеспечены реальными деньгами. Ведь, по словам президента, цена разнообразных законодательных обещаний в этой сфере составляет уже шесть с половиной триллионов рублей, что в два раза превышает российский бюджет. Отвечая на вопросы о целесообразности введения пропорциональной системы на выборах в местные парламенты, президент признал, что этот вопрос весьма сложный. Однако он заверил законодателей, что этот закон писался "не под кого-то" и направлен на то, чтобы страна стала более политически прогнозируемой.
Дарья Гармоненко