Максим Гликин У реформы МВД по сценарию министра Бориса Грызлова и замглавы кремлевской администрации Дмитрия Козака появилась альтернатива. Не дожидаясь предложений с Житной, свой законопроект внесли в Госдуму зампреды фракции "ЯБЛОКА" Сергей Иваненко и Игорь Артемьев. Суть разногласий - в способе формирования Федеральной службы расследования (российского аналога ФБР). Милицейское начальство хочет создавать новое ведомство на базе следственных и оперативных подразделений МВД, а "яблочники" - на базе всех следственных органов, отобрав их у ФСБ, налоговой полиции и прокуратуры. Российское следствие, по версии "ЯБЛОКА", должно утратить ведомственную окраску и быть подотчетным только президенту.
В главке на Житной считают, что раз уж членения МВД не избежать, то все самые мощные и эффективные подразделения, существующие в нынешней милиции, должны перекочевать в ФСР. В новое силовое суперведомство, по мысли милицейских реформаторов (с которыми пока солидарен главный куратор федеративной реформы Дмитрий Козак), будут включены Следственный комитет, Главное управление угрозыска, ГУБОП (вместе с СОБРами), ГУБЭП, Служба собственной безопасности и соответственно все их региональные филиалы. Сюда перекочуют самые профессиональные и перспективные кадры. Функции же хлопотные, но не приносящие больших политических дивидендов - как, например, охрана и усмирение зэков или выдача загранпаспортов, - отойдут к другим осколками нынешнего МВД.
Но уже ясно, что через Госдуму этот проект вряд ли пройдет "на ура". Чем ближе выборы, тем осторожнее думцы относятся к начинаниям первой ветви власти. Тем больше вырастают ставки в борьбе за каждый новый закон. Явлинцы, окрыленные успехом в сражении против правительственного варианта реформы РАО "ЕЭС", теперь предлагают альтернативный способ перестройки правоохранительной системы. В ФСР "яблочного разлива" будут работать только следователи - без "нагрузки" в виде собровцев и оперативников. При этом никто другой предварительным расследованием в стране заниматься не сможет. Депутаты-"яблочники" считают, что шпионаж или уклонение от налогов не более уникальны, чем сотни других преступных деяний, занесенных в УК, чтобы их особо расследовали отдельные ведомства на Лубянке и Маросейке. Так же и прокуратура, по мысли реформаторов из фракции "ЯБЛОКО", должна заниматься исключительно надзором и не брать на себя лишние функции. В противном случае она вынуждена надзирать сама за собой.
По сути дела, сторонники Явлинского предлагают создать в стране своего рода следственную вертикаль, во главе которой стоит президент, назначающий начальника ФСР, который, в свою очередь, производит назначения замов и следователей - от "важняка" до рядового. В таком случае, полагают депутаты, никакой ведомственной зависимости у следователя больше не будет. Он также получает право не соглашаться с непосредственным начальством - в таком случае у него просто отбирают дело и передают коллеге. По мысли реформаторов, в этом случае появляются четыре независимых уровня контроля за уголовным процессом. Первый этап - дознание, за которое отвечает МВД. На втором этапе следователь из ФСР оценивает, насколько качественно это дознание проведено, и решает, давать ли делу дальнейший ход. На третьем этапе уже прокуратура оценивает качество следствия и решает, поддерживать ли обвинение. И, наконец, четвертой контрольной инстанцией становится суд, от которого МВД уже оказывается так далеко, что непосредственно влиять на процесс не сможет. При такой четырехступенчатой системе контроля резко уменьшится вероятность проталкивания на суд "дутых" уголовных дел, с одной стороны, и необоснованного (за взятки) отказа от уголовного преследования - с другой.
Очевидно, что "яблочному" проекту уготована нелегкая судьба: вряд ли, скажем, ФСБ и прокуратура без боя откажутся от такого эффективного инструментария, как собственные следственные органы. Но лобовое столкновение с законопроектом явлинцев грозит нанести определенный ущерб и проекту Бориса Грызлова. Борьба вокруг закона о ФСР может при этом быть частью более крупной игры либералов против "Единой России" на стартующих парламентских выборах. Тем более что "ЯБЛОКО" запускает свой камешек и в огород непосредственных конкурентов из СПС: "яблочники" помимо прочего предлагают создать институт независимого парламентского расследования. Тем самым они намекают, что этим делом следует заниматься серьезно и на профессиональной основе, а не так, как делали последователи Немцова и Хакамады после теракта на Дубровке.
Дарья Гармоненко