Карьерное самоубийство или четкий план?

ЗАЯВЛЕНИЯ полпреда в Дальневосточном федеральном округе Константина Пуликовского о новом государственном устройстве России ("нужно пересмотреть административное деление страны, которое сохранилось еще со времен советской власти и не отвечает новым требованиям"), о необходимости назначения губернаторов ("избираться должен только президент страны"), о том, что некоторые из новоизбранных региональных лидеров пришли к власти случайно ("они не знают, для чего пришли и чем им заниматься") и его предложение принять специальный закон о разграничении полномочий между субъектами Федерации и аппаратами федеральных округов вызвали по меньшей мере удивление. Неужто у "государева ока" в генеральских погонах лопнуло терпение и он решил выступить в роли матроса Железняка? Или он просто пытается таким образом загладить свою вину за изрядно подмоченную в результате выборов в Приморье репутацию Кремля, которую он же сам и подмочил? А может, Пуликовский вполне сознательно озвучивает позицию, которую не только занимают все полпреды, но и сам президент?

На своей первой в роли полномочного представителя президента пресс-конференции Константин Пуликовский заявлял, что "не намерен ввязываться в политику, а тем более отдавать предпочтение каким-либо кандидатам на выборах". И действительно, до поры до времени он в это не вмешивался. По крайней мере выборы в Хабаровском крае, на Сахалине, на Чукотке и в Магаданской области прошли без участия полпреда. Однако имидж Пуликовского как беспристрастного федерального чиновника, который обязан только следить за соблюдением законности в регионе, только координировать, но не вмешиваться в работу губернаторов был безнадежно испорчен в Приморье. Здесь Пуликовский попытался выступить не только как карающая рука Кремля (которая, впрочем, не столько карала, сколько вносила сумятицу), но и как самостоятельный политический игрок, который пытался посадить в губернаторское кресло своего человека.

Возможно, изменить правилу невмешательства Пуликовскому "помог" сам президент. 28 сентября прошлого года, накануне широкой выборной кампании в 34 регионах страны, Владимир Путин поставил им задачу: оказывать всяческое содействие избирательным комиссиям и помочь населению в получении объективной информации о кандидатах. При этом он особо подчеркнул, что "нельзя позволять никому спекулировать на отношениях с президентом, с администрацией президента, полпредами". "Никаких особых отношений у нас не было, нет и быть не может", - сказал Путин. Видимо, эти слова не отложились в памяти Пуликовского, потому что на агитационных плакатах его заместителя Геннадия Апанасенко, выполненных в виде трехцветного российского флага, как раз и было начертано - "Поддержка президента".

Вообще вся история с Апанасенко изначально выглядела неким политическим демаршем полпреда, который старался доказать, что на самом деле нет такой силы, что могла бы противостоять его решениям. Абсолютно точную характеристику момента дал "заведомо непроходной" кандидат Виктор Черепков: "Пуликовский совершает карьерное и политическое самоубийство, подставляя президента". Но полпреда никто не останавливал. Москва делала вид, что все происходит в рамках закона. Из этого можно было сделать вывод, что Кремль в лице администрации президента борется не столько за "своих людей" в регионе, сколько против самого полпреда. Хороший политический ход - дать рвущемуся к власти полный карт-бланш, "чтобы глупость каждого была видна". Впрочем, скорее всего никакая отставка ему в ближайшем будущем не грозит. Как заявил наш источник в Кремле, "Пуликовского надо просто образовывать".

Некоторые плоды "образования", впрочем, уже есть. Смирившись с победой Дарькина, которого в качестве перспективного кандидата сначала выявил, а потом стал почти откровенно поддерживать Кремль, дальневосточный полпред заявил, что "народ сделал свой выбор, избрав человека, который показал себя хорошим организатором и бизнесменом". Все его прежние заявления о том, кто такой Дарькин и какой ценой он идет к креслу губернатора, стало быть, уже не в счет. Сегодня Пуликовский призывает всех представителей власти, "которые проиграли на выборах", объединиться, перестать подавать друг на друга судебные иски и помочь своему краю. Впрочем, при этом он все же считает новоизбранных губернаторов случайными фигурами без юридического образования, которым неведомы принципы местного самоуправления. Значит, в будущем полпред не упустит возможности поруководить местной властью, как он уже и делал. Напомним, что после "задушевного разговора" с полпредом, когда 13 замов Наздратенко подали в отставку, Пуликовский ввел в краевую администрацию Приморья четверых своих аппаратчиков, которые должны были курировать формирование бюджета и расходование трансфертов, кадровую политику, правоохранительные органы и СМИ. Но "революция" провалилась.

Вообще полпреды зачастую подменяют функции координирования своим личным участием в управлении регионом, но главным образом в попытке выстроить субъект Федерации, пока не прописанный в Конституции РФ. В свое время Пуликовский заявил, что, поскольку президент поставил задачу по улучшению благосостояния российского народа, полпреды должны получить все полномочия по контролю за бюджетными потоками, иначе они никак не могут влиять на социально-экономические процессы. То есть фактически создать в каждом федеральном округе правительство в миниатюре. Создание окружного совета, в который войдут главы и представители региональных законодательных собраний, - это тоже задумка Пуликовского. Этот совет должен был принимать решения по всем социально-экономическим программам, а его решения - обязательны для всех субъектов округа. А в перспективе совет должен был тесно взаимодействовать с Госсоветом. То, что все это нарушает не только вертикаль власти, но и Конституцию, никого, похоже, сильно не беспокоит.

Получается явный парадокс: вводя институт полпредов, президент преследовал цель не допустить дезинтеграции страны, создать единое правовое и экономическое пространство. В итоге же, по словам источника "НГ" в Кремле, к примеру, Пуликовский видит в своем федеральном округе аналог Дальневосточной республики. Впрочем, по мнению источника, этим грешат многие полпреды.