Готовится эксперимент по госфинансированию депутатов

ВПОЛНЕ естественно, что новшество в готовящемся законе о политических партиях, касающееся бюджетного финансирования наиболее достойных с точки зрения избирателей объединений, вызвало немало слухов. Впрочем, желание связать очередной закон, предлагаемый Центром, с проводимыми Владимиром Путиным реформами по усилению федерального влияния, вполне понятно. Многим сразу же пришли на ум слова президента о предпочтительности существования в нашей стране двух-, трехпартийной системы, которые он неоднократно произносил в период предвыборной кампании, а также на представлении своего послания Федеральному собранию.

Эту цель, по мнению многих экспертов, и должен преследовать закон о партиях, готовящийся при активном участии Центризбиркома. И хотя проект документа только находится в стадии разработки, слова председателя ЦИК о том, что требования к организациям, желающим стать партиями, будут предельно жесткими, позволили многим экспертам провести соответствующие аналогии. Между тем если с необходимостью усложнения механизма регистрации партий спорить сложно (можно вспомнить не только мировую практику, но и несметное количество "однодневок", ринувшихся попытать счастья в декабре прошлого года), то возможность материального поощрения государством партий, прошедших в Думу, вызвало немало споров. Сама идея укрупнения политических организаций не нова - такой расклад стал естественным итогом политической борьбы во многих развитых странах. Другое дело, если государство будет форсировать этот процесс, "помогая" наиболее "предпочтительным" субъектам политического пространства материально. Кроме того, жесткие правила вполне могут привести к консервации нынешнего партийного расклада, поскольку об образовании новых объединений при таких условиях можно будет забыть.

Между тем трудно представить себе, что законопроект в подобном варианте смог бы пройти через Государственную Думу, чьих обитателей он коснулся бы непосредственно (не факт, что с хорошей стороны). Да и Центризбирком (инициатор проекта), все время декларирующий свою "удаленность" от кремлевского влияния, вряд ли стал бы брать на себя ответственность, представляя столь "сомнительный" закон. В беседе с корреспондентом "НГ" глава рабочей группы ЦИК по разработке законопроекта Елена Дубровина рассказала о том, чем была вызвана необходимость инициирования разработки закона о политических партиях, а также о том, каков, собственно, будет механизм финансирования государством политических объединений. Во-первых, материальная поддержка будет оказываться только партиям, набравшим по результатам состоявшихся выборов около 2-3% голосов (более точная цифра пока не определена). Но для того, чтобы принять участие в выборах, нужно зарегистрироваться в Минюсте в качестве партии. Это возможно при соблюдении следующих условий. Во-первых, организация должна провести съезд, делегаты на который должны выбираться от местных отделений (формируемых "сверху" головной организацией) не менее чем в 45 субъектах РФ. В свою очередь, самих делегатов должно быть не менее двухсот человек. На первом съезде должны быть приняты основные положения устава и программы. И только после этого Министерство юстиции сможет дать документ, носящий название "временное разрешение". После этого Минюст будет заниматься тщательной проверкой каждого регионального отделения на предмет реальности его существования, а также анализом положений устава и программы организации. По мнению Елены Дубровиной, именно на этом этапе большинство желающих стать партией и "отсеются". И только потом, получив свидетельство о регистрации, партии смогут участвовать в выборах. Набравшие необходимое количество голосов организации будут получать деньги из бюджета пропорционально набранным голосам, как, к примеру, это происходит в Германии, где один голос "стоит" около пяти дойчмарок. Таким образом, по мнению Дубровиной, процесс укрупнения будет проходить естественным образом, полностью исключив возникновение всевозможных блоков.

Кстати говоря, если бы закон действовал на прошедших выборах депутатов Государственной Думы, то политический расклад был бы совсем иным. Ведь одной из целей нового закона является не только не допустить участия в выборах "несерьезных" организаций, преследующих цель получить свои "дивиденды". Благодаря документу создать на пустом месте новую партию власти будет практически невозможно. Или по крайней мере усилий и времени этот процесс потребует гораздо больше, чем сейчас. А за это время потенциальный электорат, думается, сможет изучить всякого кандидата куда более тщательно.

И наконец, главным аргументом, согласно которому практику финансирования партий из госбюджета сложно будет счесть за способ легальной поддержки лояльных Центру организаций, в ЦИКесчитают ту сумму, которую планируется выделить в главном финансовом документе страны для оказания помощи партиям. Было бы наивно предполагать, что поспособствовать увеличению необходимого процента голосов избирателей, а значит, и получению больших средств впоследствии, так уж сложно. Достаточно вспомнить декабрьские выборы. Однако, по словам Елены Дубровиной, сумма (под которую планируется отвести отдельную строку в бюджете) по крайней мере в ближайшие восемь лет будет чисто символической, дабы проверить механизм действия этого положения закона на практике. Причем в том случае, если этот механизм не покажет своей эффективности в деле укрепления и укрупнения серьезных политических сил России в 2004 г. на следующих думских выборах, то ЦИК не будет настаивать на его применении в дальнейшем. В нынешней же Думе достаточно прохладно относятся к возможности "госфинансирования". Особенно не хочется жить на государственные деньги правым, которые считают, что, "когда голодают дети", депутатам не пристало жить на деньги налогоплательщиков.