Кремль посоветовал Думе не идти на преодоление вето

СЕГОДНЯШНЕЕ заседание депутаты Государственной Думы начнут с рассмотрения согласованного варианта закона о формировании Совета Федерации. Думцам будет предложено оценить плоды усилий согласительной комиссии, которая во вторник наконец-то пришла к консенсусу по поправке о назначении и отзыве представителей регионов в верхней палате.

Назначение сенатора губернатор проводит самостоятельно, но это решение вступает в силу, только если региональное Законодательное собрание не заблокирует его двумя третями голосов. Процедура отзыва дословно повторяет формулировку процедуры назначения и проходит по той же схеме. Не секрет, что согласительная процедура в данном случае была лишь формальностью. Само ее существование вовсе не предполагало, что представленный думцам документ устроит большинство фракций. Именно поэтому в кулуарах нижней палаты до последнего момента гадали, что решит Совет Государственной Думы. Первый вариант предполагал, что депутаты все же проголосуют за согласованный закон. Согласно второму варианту, думцы его отвергнут, после чего попытаются преодолеть вето Совета Федерации.

	Противостояние двух палат Кремль решил отложить до 26 июля. Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)

Мотивы, которыми руководствовались бы депутаты во втором случае, вполне понятны. Основные прогнозы последствия принятия думцами законопроекта в согласительном варианте сводятся к тому, что на очередном заседании верхней палаты 26 июля на закон будет наложено вето во второй раз. После чего сенаторы получат желаемую отсрочку до осени.

Однако, по словам нашего источника в согласительной комиссии от Госдумы, чтобы принять окончательное решение, депутаты ждали, что посоветует Думе Кремль. Окончательное решение о том, что "порекомендовать" думцам, поступило незамедлительно - в здание верхней палаты парламента прибыл заместитель руководителя администрации президента Владислав Сурков. Именно после этого Совет Думы "забраковал" вариант вето и решил "подыграть" губернаторам. В этом смысле показателен один факт: состоявшийся в среду Совет верхней палаты выразил особую благодарность за проделанную работу лидерам сенатской оппозиции Николаю Федорову и Владимиру Платонову, который вчера выразил сомнение в том, что 26 июля закон будет принят Советом Федерации. Это значит только одно: Дума отдает себе отчет в том, что верхняя палата в целом придерживается именно ее мнения и готова к повторному вето.

Существовал и совершенно другой вариант, который предложил заместитель руководителя фракции ОВР Борис Надеждин в беседе с корреспондентом "НГ". По его сценарию, после того как нижняя палата преодолевает вето Совета Федерации, наиболее приемлемые поправки губернаторов вносятся уже в обычном законодательном порядке на пленарных заседаниях Государственной Думы. Таким образом, соблюдаются и пожелания Владимира Путина, да и закон по сравнению с первой думской редакцией становится более совершенным. Однако реализации такого варианта помешали объективные причины. По словам нашего источника, аналитическая справка, представленная Думой в администрацию президента, гласит, что вероятность преодоления вето равна 90% против 10.

Несмотря на достаточно оптимистичные цифры, чиновники администрации рисковать не решились. Допустить, чтобы закон провалился, Кремль, разумеется, не мог, это означало бы в буквальном смысле провал всей работы по продвижению путинских инициатив и затягивание реформ в целом. Однако и в том, чтобы отдать реформы до осени на откуп губернаторам, для Кремля также нет ничего хорошего. А в том, что Совет Федерации и во второй раз "прокатит" президентский законопроект, высокопоставленные источники "НГ" в Кремле практически не сомневаются.

Тем не менее администрация решила поступить именно так, памятуя не только о реформе Совета Федерации, но и о новом Налоговом кодексе, и о бюджете на 2001 год, которые будет утверждать Совет Федерации в старом составе. Раньше бюджет выступал предметом торга Госдумы с президентом, теперь допустить то же самое в случае с верхней палатой Кремлю представляется чрезвычайно нецелесообразным. Кроме того, высокие цены на нефть, что позволяет сгладить провал в доходах при проведении налоговой реформы, все-таки не вечны, и надо успеть ввести новые налоговые ставки, пока это позволяет мировая конъюнктура. Вывод один - закон о новом порядке формирования Совета Федерации стал своего рода "разменной монетой", с помощью которой Кремль попытается получить у губернаторов гарантии принятия бюджета на 2001 год и Налогового кодекса. Зато ближе к осени (по данным источников "НГ", возможно, Дума соберется на внеочередное заседание еще и в августе) уже ничто не помешает нижней палате, по мнению источников в Кремле, преодолеть вето СФ на законопроект о принципах формирования верхней палаты парламента.

Из-за шумихи вокруг первого законопроекта из путинского пакета отошел в тень другой, не менее важный с точки зрения грядущих реформ закон "Об общих принципах организации законодательных и исполнительных органов власти субъектов РФ". На сегодняшнем заседании, согласно утвержденной на Совете Думы повестке, планируется голосовать по преодолению вето, наложенному на этот закон Советом Федерации. Напомним, что депутаты отказались создавать согласительную комиссию по этому законопроекту, объяснив это тем, что ее работа заранее обречена на провал. Однако представители фракций в большинстве своем пессимистически относятся к вероятности преодоления вето. К примеру, заместитель председателя главы СПС Виктор Похмелкин выразил сомнение в том, что это удастся. Он сообщил, что на Совете палаты лидер фракции ОВР Евгений Примаков предложил отложить голосование по законопроекту до осени, чтобы не обострять ситуацию в момент обсуждения другого важного закона "О порядке формирования Совета Федерации". Поэтому с учетом позиции ОВР нет твердой гарантии того, что сторонники вето наберут более трехсот голосов.