Согласительная комиссия к соглашению не пришла

Взгляды нижней и верхней палаты парламента на формирование Совета Федерации так и остались диаметрально противоположными (слева - глава Думы Геннадий Селезнев, справа - спикер Совета Федерации Егор Строев).
Фото Фреда Гринберга (НГ-фото)

ВЧЕРАШНИЙ день определил дальнейшую судьбу путинского законопроекта о формировании Совета Федерации - Государственная Дума скорее всего будет отстаивать его путем преодоления вето верхней палаты. Напряженную работу согласительной комиссии перечеркнула одна поправка - о праве губернаторов отзывать своего представителя из Совета Федерации без согласования с местным законодательным органом.

Впрочем, "согласительной" работу этой комиссии назвать было трудно. Высказывания представителей сенатской делегации явно не совпадали с мнением думцев. Одновременно говоря о том, что работа комиссии идет в "конструктивном русле", и те и другие громогласно возмущались неспособностью оппонирующей стороны оценить жертвы, приносимые ради воцарения мира и согласия между двумя палатами. Исходя из этого, можно было сделать единственный вывод - если уж окончательному варианту документа и суждено появиться, то он будет представлять собой скорее формальный и вымученный законодательный акт, но отнюдь не свидетельство истинного компромисса между палатами.

Несмотря на то что сенаторам все же удалось провести важнейшие для их дальнейшей судьбы поправки, каждый раз, выходя из зала заседаний, лишь немногие из них были этим удовлетворены. Хотя казалось, что первоначально поставленная региональными лидерами перед думцами цель в конечном итоге была достигнута. Напомним, это прежде всего внесение пункта о мягкой ротации сената, ее окончание к 1 января 2002 года, а также фактически теперь упущенная сенаторами поправка о единоличном праве губернатора назначать своего представителя в Совете Федерации (в четверг думцы одобрили эту поправку, но вчера вернули на согласование). После таких уступок депутаты Думы не раз возмущались "неблагодарностью" членов СФ.

Сенаторы, в свою очередь, тоже в долгу не оставались. Как заявил член комиссии от верхней палаты Станислав Вавилов, Совет Федерации проявлял "гораздо большую способность к компромиссу, чем Дума, всегда отличаясь взвешенностью и разумностью, и мы не будем отклонять этот закон в отместку за то, что какие-то наши поправки не прошли". Слова сопредседателя согласительной комиссии президента Чувашии Николая Федорова были еще более резкими. Выступая вчера на пресс-конференции, он фактически обвинил депутатов в том, что за каждым их решением стоят пожелания кремлевских политтехнологов и они руководствуются не собственными убеждениями, а предписаниями партийных функционеров, "которые ходят в Кремль и в кабинеты на Старой площади".

До последнего часа работы комиссии губернаторам не удавалось лишь одно - внести пункт, согласно которому глава региона получал бы право отзывать своего представителя из Совета Федерации. По договоренности формальная работа обеих сторон должна была закончиться в четверг, а вчера документ должен был выйти в готовом виде. Однако именно этот пункт заставил членов комиссии отступить от регламента и снова вернуться к рассмотрению этого вопроса.

Госдума апеллировала к Закону "О статусе депутата", по которому депутат не отзывается, и призывала сенаторов принять аналогичные нормы для своих представителей. Нельзя же, в конце концов, все время держать будущего сенатора "на коротком региональном поводке". По мнению Вячеслава Володина, если принять право отзыва, за которое ратуют члены верхней палаты, то весь смысл закона теряется. Поэтому депутаты в последний день работы и решили мягко "пошантажировать" губернаторов, дабы они смягчили свою позицию по поправке об отзыве сенаторов. Вчера думцы высказались за пересмотр ранее принятого решения о возможности единоличного назначения губернатором своего представителя без согласования с Законодательным собранием региона. Это и решило исход заседания. Как заявил журналистам председатель депутатской группы "Регионы России" Олег Морозов, который, кстати, не одобрил действий своих коллег, "работа согласительной комиссии завершилась полным крахом". И произошло это именно потому, что сенаторы, поддавшись на "уловку", отказались возвращаться к этой поправке, связав ее с судьбой закона в целом.

Думцы, в свою очередь, отказались визировать итоговый протокол. Так что теперь перед депутатами, после нескольких дней обнадеживающего затишья и ободряющих заявлений, опять встала необходимость собирать голоса для преодоления вето. Разумеется, спорный законопроект будет снова вынесен на голосование в прежней, более жесткой думской редакции. Возможно, именно упорство губернаторов сделает возможным преодоление вето Совета Федерации, потому что, уступив "по максимуму", Государственная Дума лишь сплотилась, получив в обмен на компромиссы со своей стороны откровенное пренебрежение такими жертвами со стороны членов Совета Федерации. Да и встречи с лидерами думских фракций, которые предпринял в последние дни Владимир Путин, должны оказать влияние на мнение нижней палаты парламента по вопросу преодоления вето СФ.

Между тем сенаторы сдаваться не намерены. Несмотря на то что от них уже мало что зависит, сам факт существования согласительной комиссии они готовы преподносить как долг Госдумы перед ними. Так, по словам сопредседателя комиссии вице-спикера СФ Владимира Платонова, согласительная комиссия выполнила свою задачу, одобрив 12 из 13 предложений сенаторов. А те противоречия, которые вызвала внесенная депутатами поправка о назначении губернаторами своих представителей в СФ, "могут быть разрешены в рабочем порядке на пленарном заседании Госдумы". Однако он был чуть ли не единственным, кто признал право на существование такого варианта развития событий. Цитируя самих же сенаторов, "надежда умирает последней".