Дорогой хлеб пугает правительство

Глава Минсельхоза Николай Федоров хочет вернуть пшеницу на родину. Фото Михаила Метцеля/ТАСС

Попытки российского правительства сдержать рост цен на хлеб могут оказаться бесполезными. Так считают продавцы зерна, для которых власти уже ввели необъявленный запрет на экспорт. Девальвация рубля сделала вывоз зерна гораздо более выгодным, чем продажу внутри страны. Из-за этого в стране начала дорожать пшеница, цены на которую устремились к рублевому эквиваленту мировых котировок. Правительство попыталось переломить эту тенденцию, но добилось обратного эффекта: на мировых биржах второй день дорожает пшеница, а российские аграрии пообещали припрятать урожай до лучших времен.

Запрет на экспорт российского зерна де-факто введен. Хотя правительство пока лишь объявило о поиске вариантов, как можно было бы официально ограничить вывоз зерна из страны. Премьер Дмитрий Медведев говорил о необходимости продумать временные административные ограничения. А вице-премьер Аркадий Дворкович заявлял о проработке решений по внедрению экспортных пошлин на зерно. И одновременно с этими рассуждениями запрет уже вовсю действовал – скорее всего не без отмашки правительства, а то и Кремля.

Вчера глава Российского зернового союза (РЗС) Аркадий Злочевский рассказал журналистам, что сейчас в стране застряло более 3 млн т зерна, которые уже были законтрактованы и готовы к отправке. «Это количество предполагалось отгрузить до конца января 2015 года», – сообщил он.

Цены на пшеницу на мировых рынках растут вторую сессию подряд из-за опасений, что ограничение поставок зерна из России приведет к сокращению предложения, несмотря на рекордный урожай в мире, сообщило вчера агентство Bloomberg.

Злочевский подтверждает, что официального запрета на экспорт пока нет. «Есть только согласованная работа всех служб, направленная на то, чтобы не вывозить зерно», – уточнил он. В этом случае всю ответственность за неисполнение контрактов будут нести экспортеры. По словам главы РЗС, штраф за непоставку судна объемом в 50 тыс. т зерна составляет 2 млн долл. А значит, срыв контрактов на поставку нескольких миллионов тонн грозит уже штрафом на десятки миллионов долларов.

Об этом же сообщили «НГ» и другие представители производителей зерна, пожелавшие остаться неназванными. По их словам, в экспортно ориентированных регионах аграрии не могут получить фитосанитарные сертификаты на зерно, предназначенное для экспорта. 

Кроме того, по их словам, препятствуют перевозкам экспортного зерна и некоторые транспортные компании.

«В сегодняшних условиях ограничение экспорта зерна будет означать лишение сельхозпроизводителей последнего и единственного источника финансирования будущих работ. Банковское финансирование сейчас недоступно. После повышения ключевой ставки Центробанка до 17% банки предлагают аграриям кредиты под 27–30%. Такая стоимость кредитов является запретительной. А выплаты субсидий сейчас производятся с задержками», – сообщают участники зернового рынка.

Заметим, что, по словам Злочевского, ставки по кредитам еще выше. Он говорит уже о 35% годовых против 12%, которые устанавливались банками в относительно спокойные времена. «В этих условиях не спасут даже субсидии. Банкиры сокращают финансирование на текущий сезон, и уже выделено на 30% кредитов меньше, чем в прошлом сезоне», – уточнил он.

Представители зернового рынка продолжают: «Введение ограничений на экспорт ставит под угрозу проведение посевной кампании 2015 года. Из-за ослабления рубля затраты на горюче-смазочные материалы, семена, минеральные удобрения, средства защиты растений выросли на 50%. В 2015 году около 30% сельхозземель, находящихся в обработке, впервые за последние много лет могут быть выведены из севооборота. Кроме того, существует риск, что часть компаний, которые все-таки проведут посевные работы, из-за нехватки средств на удобрения и средства защиты растений могут нарушить технологии. Все это приведет к резкому падению урожая в 2015 году».

Сейчас на Чикагской товарной бирже пшеница торгуется в среднем по 235 долл. за тонну. Нетрудно подсчитать, что при курсе в 33 руб. за доллар пшеница в рублевом эквиваленте стоила бы около 7,5–8 тыс. руб. за тонну. И эти цены еще хоть как-то соответствуют внутренним. Но когда доллар дорожает чуть ли не в два раза, в рублевом эквиваленте эти 235 долл. уже равноценны 15–16 тыс. руб.

Перед аграриями встает выбор: либо поднимать до уровня мировых внутренние цены на зерно, либо продавать его за рубеж. Аграрии запланировали сделать и то, и другое. Внутренние цены уже начали расти. В некоторых регионах рост всего за три месяца, сентябрь-ноябрь, достигал сразу 60%. Следом дорожали мука и хлеб. Например, о таком резком удорожании сообщал президент Дальневосточной ассоциации производителей муки, хлеба и кондитерских изделий Иван Борисов.

Если бы в стране была качественная система государственного управления, власти могли бы еще на начальном этапе сбалансировать рынок. В случае хорошего урожая каждую осень государство закупает у аграриев зерно, в частности пшеницу, в специальный интервенционный фонд, из которого весной оно это зерно продает для покрытия возникающего дефицита. Чтобы не допустить оттока собранного урожая за рубеж, государство могло бы поднять закупочные цены для пополнения интервенционного фонда. Это можно было сделать, например, еще в октябре, когда рубль уже падал, а не в декабре, когда девальвация рубля достигла своего пика. Лишь в середине декабря Минсельхоз решил поднять минимальные закупочные цены для госинтервенций на зерновом рынке на пшеницу третьего класса с прежних 7 до 10 тыс. руб. за тонну.

Аграрии прямо предупреждают, что закрытие границ для экспортеров вовсе не обязательно приведет к росту предложения на внутреннем рынке и снижению цен. Наоборот, производители зерна вполне могут создать искусственный дефицит в ожидании лучших времен. «Сельхозпроизводители не будут отдавать зерно на продажу, будут держать его в закромах», – говорят они. А значит, и главная цель всех этих манипуляций с рынком – недопущение роста цен на социально значимый продукт питания, на хлеб – может быть не достигнута. Напомним, об усилении тенденции роста цен на хлеб «НГ» писала уже неоднократно (см.  номера от 09.12.14, 17.12.14).

Аграрии оказались перед выбором: либо поднимать внутренние цены до уровня мировых, либо продавать зерно за рубеж.  Фото Reuters

Злочевский назвал вчера происходящее на российском рынке зерна коллапсом, который «создан решением регуляторов». Россия уже вводила эмбарго на экспорт зерна – в 2010 году после аномально жаркого лета, во время которого погибла большая часть урожая. Сейчас проблем с урожаем, судя по отчетам Минсельхоза, нет. Наоборот, он в этом году очень воодушевляет чиновников. Министр сельского хозяйства Николай Федоров вчера сообщил, что сбор зерновых и зернобобовых культур в России превысил в этом году 105 млн т.

Правда, как уже уточнял Иван Борисов, доля пшеницы в этом объеме невелика, а доля пшеницы, пригодной для хлебопеков, – еще меньше. Как бы то ни было, Злочевский вчера попытался уверить, что зерна в стране собрано достаточно и для внутреннего потребления, и для экспорта, а значит, нет никаких оснований для вводимых запретов. По его словам, с учетом переходящих запасов общие ресурсы зерна в стране сейчас составляют около 118 млн т, внутренняя потребность России в зерне оценивается в 70 млн т, к настоящему моменту из страны вывезено 20 млн т зерна. Значит, еще как минимум 10 млн т аграрии вполне могли бы экспортировать.

Эксперты по-разному оценили влияние запретов на продуктовые цены. «Сейчас урожай зерна оказался примерно на 16% больше прошлогоднего. То есть на рынке его переизбыток. За счет стимулов к снижению цен, в том числе за счет ограничения экспорта, в принципе можно понизить и общий уровень инфляции в стране», – считает финансовый аналитик компании «Финам» Тимур Нигматуллин.

Зерно – яркий пример того, что отечественное происхождение того или иного продукта отнюдь не защищает от резкого роста цен на него вслед за курсом доллара, замечает, в свою очередь, аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин. «Поскольку зерно можно легко продать за рубеж, то крупные производители и экспортеры мысленно измеряют его цену в у.е., а не в рублях, и необходимость продавать зерно внутри страны по старым низким ценам, естественно, воспринимается ими как грабеж, – рассуждает эксперт. – Правительство пытается предотвратить бегство зерна из России административными мерами. Только наивный может ожидать, что при большой вилке цен между внутренним и внешним рынками экспортеры зерна не постараются  вывезти все до последнего килограмма. И так будет, пока внутренние цены не достигнут уровня мировых».

Хотя, заметим, не все эксперты считают, что аграрии действительно станут придерживать урожай в закромах. «Они будут вынуждены продавать зерно, поскольку не смогут долго ждать. Сельхозпроизводители не в том положении, чтобы сидеть годами в зерне. Им нужны деньги – в первую очередь для проведения весенних полевых работ», – говорит исполнительный директор аналитического центра «СовЭкон» Андрей Сизов.

От Минсельхоза к моменту сдачи номера вчера комментарий получить не удалось.