Власти ищут способ скостить внутренний госдолг

Глава Счетной палаты Сергей Степашин недоволен условиями компенсации сгоревших советских вкладов.
Фото РИА Новости

Заложенный в проекте бюджета на 2013 год механизм компенсации сгоревших советских вкладов не устраивает Счетную палату и самих вкладчиков. Проект бюджета предполагает ассигнования на компенсацию по сгоревшим дореформенным вкладам в размере 50 млрд. руб. в год. Счетная палата уже назвала эту сумму завышенной и призвала пересмотреть вопрос целесообразности дальнейших компенсационных выплат. Ведь для граждан они смехотворны, а для бюджета неподъемны. Сами бывшие советские вкладчики в очередной раз обратились к «НГ» с просьбой обратить внимание на то, что государство фактически пытается снять с себя обязательства по погашению внутреннего госдолга.

«Хождения по мукам в борьбе за справедливое возвращение дореформенных сбережений продолжаются», – сообщила вчера Инициативная группа от пенсионеров и ветеранов, в которую входят, в частности, эксперт Объединенного комитета вкладчиков Тарас Онищенко, вдова участника войны Мария Исаева, пенсионер и инвалид войны Анатолий Капорский, пенсионер и ветеран труда Анатолий Виноградов и др. Бывшие советские вкладчики так и не получили в полной мере компенсаций за свои сгоревшие сбережения. Не получили они и разъяснений, какая часть долга им уже выплачена, какая часть осталась, каковы сроки погашения государством задолженности.

В стране действует Федеральный закон «О восстановлении и защите сбережений граждан РФ» (73-ФЗ), согласно которому государство гарантирует восстановление и обеспечение сохранности ценности советских денежных сбережений граждан. Эти вклады признаются государственным внутренним долгом, который «гарантирован государственной собственностью в соответствии с Конституцией РФ и всеми активами, находящимися в распоряжении правительства РФ». «Ценностью гарантированных сбережений граждан признается покупательная способность вложенных денежных средств на момент их вложения».

Но можно утверждать, что на самом деле этот закон не исполняется. Ни о какой выплате долгов в полном эквиваленте и речи нет. Сначала власти выплачивали бывшим советским вкладчикам компенсацию из расчета два российских рубля к одному советскому. В 2009 году как большое достижение было преподнесено решение выплачивать компенсацию по формуле «три российских рубля к одному советскому» – и то не для всех, а лишь для граждан до 1945 года рождения (см. «НГ» от 25.11.09, 28.12.09). Хотя, по экспертным оценкам, куда справедливее формула как минимум 100 российских рублей к одному советскому. Если же брать за точку отсчета, например, стоимость проезда в городском транспорте, то коэффициент пересчета должен быть еще выше – более 500 российских рублей за один советский (см. «НГ» от 05.04.10).

Между тем во вторник Счетная палата озвучила сомнения в целесообразности дальнейших выплат компенсаций бывшим советским вкладчикам. Аудиторы считают, что в проекте бюджета заложены завышенные ассигнования. Ведь, например, за 2011 год в РФ было реализовано лишь 40% запланированных бюджетных выплат бывшим советским вкладчикам – это 19,4 млрд. руб.

По данным Счетной палаты, всего с 1996 года компенсаций по гарантированным сбережениям граждан было выплачено в сумме 441,6 млрд. руб. В период с 2005 по 2011 год проводились поэтапные компенсационные выплаты отдельным категориям вкладчиков исходя из возможностей федерального бюджета. Речь идет о 365,5 млрд. руб. «Однако меры, осуществляемые правительством России по выплате компенсаций по гарантированным сбережениям граждан, не решают проблему в части сокращения внутреннего долга РФ и не снимают напряженности в вопросе выполнения обязательств перед вкладчиками», – отмечают аудиторы.

Вчера глава Счетной палаты Сергей Степашин заявил в прессе: «Надо честно признаться, что мы не сможем выплатить советские долги в прямом эквиваленте, какими они были в Советском Союзе». Для этого «не хватит ни одного бюджета ни одной страны». По состоянию на 1 января 2012 года Минфин оценил объем государственного внутреннего долга по сбережениям граждан почти в 28 трлн. руб. При этом те суммы, которые все же государством выделяются в качестве компенсации, Степашин назвал смехотворными. Очень многие граждане даже не обращаются за этими мизерными выплатами, замечает он. Поэтому Счетная палата предлагает вернуться к вопросу о том, насколько вообще целесообразно исполнять и дальше закон о погашении внутреннего госдолга.

Очевидно, что бывших советских вкладчиков такой поворот событий не устроит. Они напоминают: «Дореформенные сбережения были вложены правительством СССР в развитие народного хозяйства, которое выражалось в росте госсобственности. Поэтому именно госсобственностью, а не золотовалютными резервами или накоплениями товаров народного потребления эти сбережения были материально обеспечены». Согласно законодательству, госдолг может быть погашен не только деньгами, но и госсобственностью, акциями госкомпаний.

Вкладчики уверены, что правда на их стороне. В этом их убеждают решения Европейского суда. Так, в 2010 году пенсионер Юрий Лобанов выиграл в Страсбургском суде по правам человека дело «Лобанов против России». Европейский суд постановил, что требования пенсионера выплатить ему компенсацию по сгоревшим советским вкладам в размере 1,5 млн. нынешних рублей правомерны.

Но опрошенные «НГ» эксперты уверены, что у проблемы погашения внутреннего госдолга, видимо, нет простого решения. «Погашение долга за счет раздачи акций (долей) государственных компаний бывшим советским вкладчикам может превратиться во вторую ваучерную приватизацию, последствия которой невозможно сейчас ни предусмотреть, ни проконтролировать. В итоге большая часть распределенной государственной собственности скорее всего будет выкуплена у пенсионеров за копейки и сконцентрирована в руках немногочисленных полулегальных группировок, – замечает ведущий юрист практики налогового права юридической группы «Яковлев и Партнеры» Андрей Фелюст. Хотя, конечно, не выплачивать эти долги тоже нельзя, иначе это будет выглядеть как «отъем денег у населения», добавляет Фелюст.

«Факт выплаты госдолга гражданам с учетом покупательной способности приведет к банкротству государства и парализации всех систем, в том числе социальных», – считает замдиректора компании «Уральский союз» Александр Миронов. «В этом смысле паллиативные меры по небольшим компенсациям, которые предпринимались ранее, не так уж и плохи: люди получили хоть что-то», – добавляет аналитик группы «Развитие» Сергей Шандыбин.

От себя добавим, что на самом деле выход из этой ситуации найти все же можно – была бы на то политическая воля. Если все прописанные в законе способы чиновникам не нравятся, то в конце концов долги можно погасить за счет выделения гражданам в собственность таких материальных ценностей, как земельные участки, квартиры, автомобили и т.п.