Еще одна формула партнерства

ИДЕЯ создания общекавказской системы безопасности и стабильности стала сегодня одной из наиболее активно обсуждаемых на Европейском континенте дипломатических инициатив. Она фактически превратилась в специфический показатель ориентации внешнеполитических курсов целого ряда государств региона, и в первую очередь закавказских республик.

До последнего времени существовали лишь две конкретные формулы общекавказской безопасности, которые предложили президент Армении Роберт Кочарян и руководитель Северной Осетии Александр Дзасохов. По мнению главы армянского государства, система общекавказской безопасности должна быть сформирована согласно формуле "3+3+2". К первой "тройке" Кочарян относит Армению, Грузию и Азербайджан, ко второй - Россию, Иран и Турцию, а к "двойке", то есть так называемому "последнему эшелону" - США и Евросоюз. Формула Дзасохова, фактически отражающая позицию Москвы, предполагает несколько иную структуру, а значит, и другую политическую направленность. По убеждению президента Северной Осетии, система общекавказской безопасности должна быть построена по принципу "4+2". Согласно этой формуле, "первый эшелон" системы должны составлять четыре основных кавказских государства - Россия, Грузия, Армения и Азербайджан (так называемый "кисловодский формат"), а второй - Турция и Иран, непосредственно граничащие с регионом.

Совсем недавно появился третий вариант формулы общекавказской системы безопасности. Его представил Центр европейских политических исследований (ЦЕПИ), являющийся одним из наиболее авторитетных и влиятельных "мозговых центров" Старого Света. Примечательно, что именно его разработки легли в основу Балканского пакта стабильности.

"3+2+3" - такова европейская формула "общекавказской безопасности". Как и в предложении Еревана, кстати, поддержанном официальным Тбилиси, костяком системы, по версии европейцев, должны выступить Армения, Азербайджан и Грузия. Однако, согласно ЦЕПИ, второй эшелон должен быть сформирован только Турцией и Ираном, а уже третий - Россией, Евросоюзом и США. Следует заметить, что разработанная европейцами концепция имеет гораздо более широкий характер и предусматривает формирование Южнокавказского сообщества, урегулирование существующих в регионе конфликтов по универсальному механизму. Последний момент имеет основополагающее значение, так как очевидно, что без разрешения карабахской и абхазской проблем невозможно добиться реализации каких-либо серьезных общерегиональных проектов.

Согласно концепции ЦЕПИ, решение всех существующих в Кавказском регионе конфликтов должно носить конституционный характер и базироваться на европейских моделях "совместного суверенитета", взаимозависимости и многовекторного управления. В рамках этой концепции европейские эксперты предлагают универсальные механизмы урегулирования нагорнокарабахского и абхазского конфликтов. Эта идея ЦЕПИ предусматривает установление горизонтальных, асимметричных отношений между признанной и непризнанной республиками, в одном случае - Азербайджаном и Нагорным Карабахом, в другом - Грузией и Абхазией. За Карабахом и Абхазией должна оставаться "эксклюзивность полномочий" по всем направлениям государственного управления, за исключением безопасности, внешней и экономической политики. Эти сферы находятся в общей компетенции сторон и управляются по тому же принципу "совместного суверенитета". Урегулирование должно базироваться на четких гарантиях сохранения мира и обеспечения безопасности населения, разблокирования коммуникаций, вывода войск, возвращения беженцев и экономической реабилитации.

Характерно, что предлагаемая ЦЕПИ концепция также предусматривает разрешение так называемых "тлеющих", но потенциально опасных проблем на Южном Кавказе. К таковым европейские эксперты, в частности, относят аджарский и джавахский вопросы в Грузии и лезгинский - в Азербайджане. Во всех названных случаях ЦЕПИ предлагает руководствоваться принципом самоуправления с асимметричным распределением полномочий. В этой связи европейские эксперты выступают за федерализацию грузинской государственной системы, в частности, касательно культурной и социальной сфер.

Следующим шагом после успешного урегулирования конфликтов, согласно разработке ЦЕПИ, должно стать формирование Южнокавказского сообщества (ЮКС). Особую роль в достижении этой цели должен сыграть Европейский союз, который в перспективе может установить особые отношения с ЮКС по принципу ассоциированного сотрудничества. По мнению ЦЕПИ, Южнокавказское сообщество должно быть сформировано по модели ЕС и иметь высокоорганизованнную институциональную структуру. Должны действовать постоянные советы глав государств, руководителей МИДа, МО, других ведомств. Также предлагается создание Парламентской ассамблеи ЮКС, депутаты которой должны избираться непосредственно по региональным, а не республиканским спискам. Для углубления интеграционных процессов ЦЕПИ также выступает за создание таких структур, как Гражданская ассамблея неправительственных организаций ЮКС, Совет профсоюзов ЮКС и т.п. Также предусматривается создание Совета ЮКС по экономической политике, основной целью которого должно стать формирование на Южном Кавказе зоны свободной торговли по аналогии с ВТО.

Первостепенной задачей Южнокавказского сообщества, согласно концепции ЦЕПИ, должно стать осуществление скоординированной региональной политики по вопросам безопасности. В этой связи европейские эксперты подчеркивают необходимость соблюдения максимальной осторожности при участии того или иного члена ЮКС в программах военно-технического сотрудничества как в рамках СНГ, так и натовских проектов "Партнерство ради мира" и "Совет евроатлантического партнерства". Следующим же этапом в укреплении общерегиональной интеграции эксперты ЦЕПИ называют расширение связей между ЮКС и российским Северным Кавказом, которое необходимо реализовывать при непосредственном участии России.

Согласно этой концепции, только после успешной реализации всех названных задач можно добиться окончательного формирования общекавказской системы безопасности. В ее рамках прежде всего должна обеспечиваться безопасность коридоров Армения-Нагорный Карабах и Азербайджан-Нахичевань. По убеждению ЦЕПИ базисом для реализации всех программ безопасности должны стать ОБСЕ и Договор об обычных вооружениях в Европе. Некоторые территории в регионе должны быть полностью демилитаризованы, полагают европейские эксперты.

Примечательно, что в долгосрочной перспективе ЦЕПИ считает возможным расширение географии системы общерегиональной безопасности и ее фактическое превращение в "южное взаимодействие" России, Евросоюза и США (по типу "северного" взаимодействия РФ и ЕС). Этот формат, согласно европейским экспертам, должен включать в себя регион бассейнов Черного и Каспийского морей, базируясь на гипотетическом векторе США- ЕС-Россия-Кавказ-Турция. Для реализации подобного глобального плана прежде всего необходимо достичь успехов на кавказском направлении, считают эксперты ЦЕПИ, небезосновательно утверждающие, что это единственный шанс для Большого Кавказа освободиться от парадигм XIX века и прыгнуть сразу в XXI. Однако прыжок длиной в столетие может оказаться слишком болезненным и опасным.