Джованни Бенси Большинство итальянских избирателей (свыше 61%) сказало «нет» реформе Конституции. Таковы итоги референдума, проводившегося в воскресенье и понедельник. Число поддержавших реформу немногим более 38%. Реформу инициировала право-центристская коалиция при премьере Сильвио Берлускони.
Итак, избиратели высказались одновременно против «революции» и против «деволюции» (передачи части полномочий центрального правительства региональным властям). «Деволюция» при прежнем правительстве Берлускони стала лозунгом одной из партий его коалиции, популистской «Лиги Севера» во главе с Умберто Босси. Эта партия возникла в 90-е годы как поборница сепаратизма богатой Северной Италии. После получения правительственных кресел «Лига Севера» охладила свой сепаратистский пыл, заменив его требованиями «федерализма».
«Лига Севера» была одной из двух сил, выступавших за реформу. Эта реформа должна была превратить Италию в федеральное государство, в котором вопросы здравоохранения, образования и безопасности на местах (отчасти и налогообложения) предусматривалось передать в ведение 22 областей (регионов).
Такая модель существует во многих высокоразвитых государствах, где средний уровень жизни примерно одинаков на всей территории. В Италии же, где между северной Ломбардией и южной Базиликатой очевидна огромная разница в уровне благосостояния, полная передача, допустим, сферы здравоохранения в руки областей означала бы создание 22 неравных систем. В Ломбардии лечили бы больных на уровне Швейцарии, в Базиликате – на уровне Ливии. Но Босси рассматривал реформу Конституции как первый шаг на пути именно к сепаратизму севера. Узнав об итогах референдума, он намекнул на то, что отныне придется прибегать к методам, «несовместимым с демократией» (что, скрытый призыв к гражданской войне?).
Итальянская Конституция была разработана Учредительным собранием в 1947 году и вступила в силу 1 января 1948 года. Она состоит из двух частей. В первой провозглашаются общие принципы, на которых зиждется государство. Во второй же части излагаются принципы функционирования государства, его территориальная структура, органы власти и их взаимоотношения, структура и функции двухпалатного парламента, роли главы государства, президента республики и т. д. Именно эта вторая часть была вынесена на референдум.
Критике, правда, подвергалась и первая часть, основная слабость которой заключается в ее идеологической неоднородности: она является компромиссом между четырьмя идейными течениями, преобладавшими в послевоенной Италии: католиками (христианскими демократами), либералами, социалистами и коммунистами. Под влиянием последних, например была принята первая статья Основного закона: «Италия – демократическая республика, основанная на труде».
В одном все члены Учредительного собрания были согласны: что глава правительства должен быть сравнительно слабой фигурой, полностью зависимой от парламента, и что его полномочия должны быть разделены с главой государства. Это должно было создать систему «сдержек и противовесов», с целью избежать появления нового диктатора типа Муссолини. Согласно Конституции 1948 года, глава правительства назначается президентом с учетом результатов выборов, после чего он должен получить доверие парламента. Парламент, в свою очередь, может распускать только глава государства.
Берлускони и его партия «Вперед, Италия!» были второй силой, которая вместе с Босси выступала за реформу второй части Конституции. Согласно их проекту, глава правительства, именуемый по-новому «премьер-министром», избирается всенародно, в том смысле, что с самого начала его имя связано с его партией или коалицией. Его по-прежнему назначает президент, но премьер-министр больше не нуждается в доверии парламента и даже может его распускать, если он перестает его поддерживать. Это уже полудиктаторские полномочия, с которыми большинство итальянских избирателей не захотело согласиться.
Рим
Дарья Гармоненко