ПАСЕ переходит на военное положение

– Господин Арабаджиев, как вы готовили свой доклад?

– Для подготовки доклада использовалась информация неправительственных организаций (НКО). Участники крупнейших НКО, занимающихся проблемами вооруженных сил, собирались в Страсбурге в апреле 2005 года. Там, в частности, присутствовали международные организации Human Rights Watch (HRW) и Amnesty International, а также Комитет солдатских матерей из России. Принимал участие и комиссар Совета Европы по правам человека Альваро Хиль-Роблес. Господин Хиль-Роблес организовал два семинара – в декабре 2002 года в Москве и в сентябре 2003 года в Мадриде. Выводы этих мероприятий также послужили материалом, на котором построен доклад.

– Как в целом вы оцениваете ситуацию в вооруженных силах в Европе? Где ситуация вызывает наибольшую озабоченность?

– В докладе затрагивается целый ряд проблем. В частности, ситуация с призывниками в ряде государств СЕ, с теми, кто отказывается служить по убеждениям, с военнослужащими-женщинами и несовершеннолетними солдатами. Во всех этих случаях есть основания для обеспокоенности. У меня лично озабоченность вызывает прежде всего положение с призывниками в Восточной Европе и, конечно, в России. В этих странах по-прежнему существует культура так называемой дедовщины. Я представляю Болгарию, страну, где этот русский термин не употребляется, однако случаи избиения новобранцев старослужащими тоже есть. Плохое обращение, жестокость, издевательства, недоедание, болезни, чрезмерные физические нагрузки, наносящие вред здоровью, а иногда и приводящие к смерти. Очень много призывников в Европе сталкивается со всем этим в ходе службы.

С момента первого доклада ПАСЕ по правам военнослужащих, прошло 8 лет. И приходится признать, что традиция дедовщины все еще существует в странах бывшего СССР. Эти «традиции» недопустимы. Их надо осудить, и с ними надо бороться. Также в докладе выражается озабоченность коррупцией в ВС стран бывшего СССР. Так, призывники в Азербайджане и России могут выхлопотать себе определенные посты с помощью взяток.

– Существенное место в докладе уделено ситуации непосредственно в Российской армии. Как вы это прокомментируете?

– В докладе указывается, что ситуация в ВС РФ вызывает особую обеспокоенность. По мнению НКО, новобранцы вынуждены пройти через настоящий кошмар. От 50 до 80% от общего числа призывников и молодых солдат, как сообщается, подвергаются физическому насилию, дедовщине, избиениям, изнасилованиям и унижению со стороны своих командиров или сослуживцев. Дедовщина, к сожалению, по-прежнему широко распространена, а власти не могут осознать размах проблемы.

20 октября 2004 года HRW опубликовала доклад, в котором она осудила негуманное обращение и психологическую и физическую жестокость в российских ВС. Согласно этому докладу, сотни тысяч новобранцев рискуют подвергнуться издевательствам старослужащих в течение первого года службы в ВС РФ.

Согласно данным российской общественной организации «Материнское право», ежегодно умирают три тысячи военнослужащих. В 2005 году этот фонд получил 6083 письма от матерей, в которых те заявляли о смерти своих сыновей в армии. В 35% случаев власти объясняли смерть суицидом, в 15% – убийством или понесенными увечьями. По данным этой НКО, одна треть этих «самоубийств» на самом деле были убийствами, а еще треть – суицидами, спровоцированными дедовщиной. 23% солдат погибли в дорожно-транспортных происшествиях, а еще в 11% случаев – «вследствие болезни». НКО поясняет, что указанные заболевания поддаются достаточно успешному лечению на гражданке. Наконец, 10% смертей, согласно письмам матерей, не было дано объяснение.

Российские военные в целом живут в очень тяжелых условиях. Распространены недоедание, туберкулез, гепатит и ВИЧ. НКО также осудили случаи принуждения к проституции. Некоторые военнослужащие попадали в настоящее рабство – использовались в частных целях для работы на полях и фабриках.

– Как вы оцениваете подход российских властей к решению этой проблемы?

– В докладе указано, что Российская армия и правительство продолжают минимизировать проблемы и не предприняли серьезных усилий для того, чтобы положить конец нарушениям. Министр обороны Сергей Иванов заявил, что в 80% Вооруженных сил никогда не стояла проблема издевательств и дедовщины. Большинство офицеров предпочитают игнорировать нарушения или даже поощряют их. Случаи приказов провести расследование нарушений редки, а на жертвы часто оказывается давление, как только они заявляют, что будут подавать официальную жалобу.

– Как вы собираетесь донести до властей содержание вашего доклада?

– 13 марта Комитет ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека одобрил проект моего доклада. Теперь ассамблея обсудит его в начале апреля и примет рекомендации. Подчеркну, что речь не идет о рекомендациях, которые будут направлены России или какой-либо другой конкретной стране. Это не доклад, который был бы посвящен исключительно России. Итоговый документ, которым, как ожидается, станет рекомендация ПАСЕ, адресован всем странам – членам СЕ. Речь не идет об инициировании какой-либо мониторинговой процедуры в отношении конкретного государства. Хотя мониторинговые процедуры могут и должны использоваться с целью оказания давления.

– Как обстоят дела в других странах – членах Совета Европы?

– Опасения вызывает ситуация с призывниками на Украине. В докладе Госдепа США по соблюдению прав человека в мире за 2003 год указывается, со ссылкой на украинские НКО, на крайне тяжелые условия службы, случаи насилия и плохое обращение в нарушение существующего законодательства. В первые 4 месяца 2003 года от неестественных причин там умерли 32 военнослужащих. Еще 11 совершили самоубийство. Любой военный, погибающий в результате применения насилия, фиксируется властями как самоубийца. В Армении НКО продолжают осуждать дедовщину в отношении новобранцев.

В 2004 году в Азербайджане пресса сообщила о четырех случаях смерти солдат в результате дедовщины.

В Грузии распространены случаи отказов от прохождения военной службы. В 2001 г. военная прокуратура расследовала 2498 дел о дезертирстве. Недавно в СМИ прошли сообщения о десятке солдат, принадлежащих к азербайджанскому и армянскому меньшинству, дезертировавших из-за дедовщины со стороны своих сослуживцев.

В моем докладе подчеркивается: совершенно неверно было бы полагать, что дедовщина наблюдаются лишь в странах бывшего СССР. Такие нарушения имели место также во Франции и Польше, и в Великобритании.

– Что необходимо сделать для решения проблемы дедовщины и других злоупотреблений в армии?

– Мы рекомендуем Комитету министров Совета Европы утвердить правила, которые будут регулировать подход властей в странах – членах СЕ к соблюдению прав человека в вооруженных силах. Эти правила основаны на Европейской конвенции по защите прав человека.

Из досье «НГ»

Александр Арабаджиев – бывший член Конституционного суда Болгарии. С 2001 г. депутат ПАСЕ. Входит в состав Комитета ПАСЕ по юридическим вопросам и правам человека, Подкомитета по правам человека, а также Подкомитета по проблемам преступности и борьбы с терроризмом. Докладчик ПАСЕ по правам военнослужащих.