Берлускони посягнул на полномочия Муссолини

Такую власть, как будет у Берлускони, не имел ни один итальянский премьер с 1947 года.
Фото Reuters

Сенат, верхняя палата итальянского парламента, окончательно принял 170 голосами против 132 закон о конституционной реформе, который радикальным образом меняет государственную структуру Италии. Теперь закон должен быть подписан президентом республики Карло Адзельо Чампи, после чего он вступит в силу. Конституционную реформу поддержали сенаторы от партий право-центристского большинства, лидером которого является премьер-министр Сильвио Берлускони.

Против высказались представители лево-центристской оппозиции, по мнению которой, новый закон может привести даже к распаду Италии. Оппозиционные партии, объединенные в альянс, который именуется «Союз», заявили, что в ближайшее время они потребуют проведения референдума, в надежде что большинство избирателей отдадут свои голоса за отмену закона.

Комплекс принятых реформ обозначается английским словом «devolution», которое в данном контексте означает частичную передачу полномочий от центра к органам власти на местах. Практически речь идет о превращении Италии в федеративное государство: области (регионы) получат исключительную компетенцию по вопросам здравоохранения, образования и охраны порядка на местах.

Закон вводит и другие важные изменения: он реформирует примерно 60 статей действовавшей до сих пор Конституции. По немецкому образцу новый закон превращает Сенат в представительный орган областей. До сих пор Сенат практически дублировал Палату депутатов – нижнюю палату парламента. Законы вступали в силу только после их принятия обеими палатами. Отныне большинство законов будет принимать одна Палата депутатов, а Сенат подключится только в том случае, если данный закон затрагивает интересы федеральных областей. При этом число депутатов и сенаторов сильно сокращается.

Закон о конституционной реформе значительно усиливает положение премьер-министра, который сможет самостоятельно назначать и отзывать министров, а также предлагать главе государства роспуск парламента. До сих пор членов правительства по предложению премьера назначал президент, который имел также право распускать парламент и назначать новые выборы в случае потери правительством большинства в парламенте.

Согласно новому закону, положение главы государства ослабляется, он фактически превращается в чисто представительную, декоративную фигуру. Но зато отныне президентом республики можно стать по исполнении 40 лет: до сих пор минимальным возрастом было 50 лет. Конституционная реформа была принята вскоре после того, как отдельным законом парламент снова ввел избирательную пропорциональную систему вместо мажоритарной, которая была в силе с середины 90-х годов прошлого века.

Конституционная реформа была введена в угоду партии «Лига Севера», возглавляемой Умберто Босси. Это популистская, ксенофобская и местническая партия, которая претендует на то, чтобы представлять интересы «богатого» Севера Италии против «иждивенческого», экономически менее развитого Юга. Первоначально в программу «Лиги Севера» входил сепаратизм, отделение Севера от Юга и возведение его в ранг независимого государства под названием Падания. Поскольку Берлускони нуждался в голосах «Лиги Севера», чтобы создать свое правительство после выборов 2001 года, партия Босси в обмен на три министерских кресла сняла с повестки дня сепаратизм. Но от него полностью не отказалась, и оппозиция считает, что закон о «devolution» – это просто мягкий вариант сепаратизма.

По мнению оппозиции, Берлускони, стремясь во что бы то ни стало сохранить власть, не останавливается даже перед тем, чтобы ставить под угрозу единство страны. Дело в том, что весной будущего года в Италии состоятся очередные парламентские выборы, а почти все прогнозы предвещают поражение Берлускони, его партии «Вперед, Италия!» и, следовательно, всей его право-центристской коалиции. Он добился возвращения к пропорциональной системе потому, что с учетом особенностей итальянской партийной системы она может увеличить его шансы на успех. Но многие полагают, что и этот трюк Берлускони не поможет.

Популярность Берлускони сильно упала в последнее время. Этому способствовали многие факторы, прежде всего то обстоятельство, что он фигурант ряда судебных процессов по делам о коррупции. Кроме того, он склонен рассматривать государство как свое собственное предприятие и добился от верного ему большинства принятия законов, которые отвечают исключительно его собственным интересам или интересам своего клана.

Если Берлускони снова окажется победителем на выборах будущего года, то принятая на днях реформа Конституции даст ему такую полноту власти, которой еще не имел никакой премьер-министр Италии после Бенито Муссолини. Именно для того, чтобы избежать риска новой диктатуры, члены Учредительного собрания в 1947 году приняли Конституцию, в которой позиция премьера сравнительно слаба и баланс власти обеспечивается разделением полномочий между премьером и главой государства. Из принятой конституционной реформы этот баланс разрушается с трудно предсказуемыми последствиями.

═

Рим