Москве не уйти от «интернационализации»

С началом нового политического сезона конфликт вокруг Южной Осетии рискует превратиться в главную тему переговоров российского руководства с ключевыми иностранными партнерами. Интерес к этому конфликту на международной арене усиливается с каждым днем. По крайней мере в имиджевом плане Москва уже проигрывает «южноосетинскую кампанию». Западная пресса и правозащитники, традиционно критикующие политику Кремля в Чечне, автоматически переносят свое отношение на весь Кавказ. Их давление на национальные правительства будет усиливаться по мере эскалации конфликта.

Он уже стал одной из главных озабоченностей для ОБСЕ (55 государств). Южной Осетии были посвящены несколько последних заседаний организации в Вене. Там думают о дополнительном расширении миссии в зоне конфликта (всего в Грузии работают около 200 представителей организации), а также ждут ответа от грузинской и югоосетинской сторон на недавнее приглашение действующего председателя Соломона Паси – приехать в Софию и сесть за стол переговоров при посредничестве ОБСЕ. Выступая в среду в Вене, министр иностранных дел Грузии г-жа Саломэ Зурабишвили лоббировала идею созыва международной конференции.

Дипломаты, работающие в организации, отдают себе отчет в том, что за этой идеей кроется прежде всего желание Тбилиси привлечь в страну международный военный контингент. Однако вовлечь ОБСЕ в состав такого контингента не так уж просто. Как разъяснил «НГ» пресс-секретарь ОБСЕ Михаил Евстафьев, «решения в организации принимаются на основе консенсуса, и если одна из стран, например Россия, выскажется против, идея не пройдет».

За развитием ситуации вокруг Южной Осетии следят и в НАТО (26 государств). Данная тема, возможно, будет включена в повестку осенних заседаний министров иностранных дел и обороны Североатлантического альянса. Как заявил «НГ» дипломатический источник в штаб-квартире НАТО, «в Брюсселе взволнованы гибелью людей в зоне конфликта». Наш собеседник отметил, что дипломаты внимательно отслеживают события вокруг Южной Осетии, а также высказывания президентов Михаила Саакашвили и Владимира Путина. «На данный момент у нас нет своих инициатив, однако это не значит, что они не появятся в обозримом будущем», – сказал дипломат.

И в ОБСЕ и НАТО, как отмечают дипломаты, наибольшую активность на кавказском направлении проявляют Соединенные Штаты. У Вашингтона хватает времени на Кавказ, несмотря на эскалацию в Ираке и приближение президентских выборов. Все более значительный интерес демонстрируют и ключевые государства Европейского союза. На предстоящей в конце августа встрече в Сочи с участием президентов России, Франции и Германии положение дел в Южной Осетии (а также в Чечне и на Кавказе в целом) станет одной из важных тем переговоров. Эта же тема окажется на столе переговоров между Путиным и Шрёдером в начале сентября на германской земле – уже под пристальными взорами немецких журналистов, наиболее резко критикующих политику Кремля на Кавказе.

Ближайший саммит Европейского союза (25 государств) также не сможет обойтись без кавказского сюжета. На таких мероприятиях традиционно уделяют внимание региону, прежде всего с точки зрения соблюдения прав человека. Даже в августовский «мертвый сезон» от европейских чиновников регулярно звучат призывы прекратить насилие. Более остро южноосетинский вопрос может встать на саммите Россия–ЕС, который пройдет 11 ноября в Гааге. Если, конечно, до этого момента ситуация не изменится кардинальным образом.

Эксперты «НГ» комментируют ситуацию вокруг Южной Осетии и возможность интернационализации конфликта.

═

Арно Дюбьен, старший научный сотрудник Института международных и стратегических отношений, Париж

═

Франция активно следила и следит за тем, что происходит на Кавказе, и прежде всего в Грузии. Примечательно, что министром иностранных дел этой страны является француженка. Присутствуя на высоком уровне, Франция играет одну из главных ролей в Миссии ОБСЕ в Грузии. С другой стороны, Франция – по сравнению с США, Великобританией или Турцией – не столь активна в Грузии с политической, экономической или военной точки зрения.

Задачей-минимум для Грузии является «разбавление» российского участия, поскольку Тбилиси воспринимает Москву не как миротворца, а как сторону в конфликте. Тбилиси пытается политически вовлечь как можно больше влиятельных государств и организаций. Лоббируя идею созыва международной конференции, Грузия надеется добиться осуждения политики Москвы. Если будет создан прецедент с подобной конференцией, то впоследствии этот опыт может быть применен в Приднестровье и Карабахе. Задача-максимум для Грузии – добиться вовлечения иностранных военных по косовскому сценарию. Однако это скорее уже для решения проблемы Абхазии, а не Южной Осетии. На данном этапе сомнительно, что НАТО или некие государства будут воевать против абхазов или казаков или Российской армии.

═

Александр Рар, директор программ России и стран СНГ Германского совета по внешней политике, Берлин

═

В Берлине многие считают, что Россия настолько заинтересована в сотрудничестве с Европейским союзом и НАТО, что Путин не позволит перерастания конфликта в войну между Россией и Грузией из-за Южной Осетии и Абхазии. Здесь также отмечают, что Путин сам оказался в ловушке: он требовал признания от Запада того, что Чечня является частью России, теперь он просто не может бороться за отделение Южной Осетии и Абхазии.

Россия считает, что она уже достаточно окрепла на пространстве СНГ. Ей не нужны ни Европейский союз, ни США, ни НАТО. Она уже пытается убедить США покинуть Узбекистан. Если Россия допустит интернационализацию, то она начнет, как ей кажется, терять силу и авторитет на пространстве СНГ. Между тем «замороженные конфликты» требуют своего решения. Россия пыталась решить приднестровский конфликт без Европейского союза и потерпела поражение. Самостоятельно урегулировать конфликты в СНГ Россия не сможет. Я полагаю, что необходимо созвать большую международную конференцию, чтобы определить статус квазигосударств или негосударств, которые существуют в рамках «замороженных конфликтов».

═

Эндрю Качинс, директор Московского центра Карнеги, Вашингтон–Москва

═

Администрация президента Джорджа Буша определенно не хочет эскалации конфликта между Грузией и Южной Осетией. Он действительно волнует Вашингтон, но до какой степени – это вопрос относительности. Сейчас у нас очень сложная ситуация в Ираке, по-прежнему не все гладко в Афганистане. Очевидно, что конфликт в Южной Осетии не основной приоритет администрации Буша. В то же время нельзя сказать, что Вашингтону безразлично, что сейчас происходит в Южной Осетии.

В какой-то степени конфликт уже интернационализировался ввиду вмешательства в него ОБСЕ. Что касается вмешательства НАТО, в данный момент, на мой взгляд, это крайне маловероятно. Прежде всего сложно представить, что сейчас российское правительство поддержало бы это. А я считаю, что такое одобрение необходимо. Как заявил в среду министр иностранных дел России Сергей Лавров, для урегулирования достаточно смешанной комиссии. Для более существенной интернационализации конфликта потребовалось бы значительное изменение позиции России по Южной Осетии.