Джованни Бенси В прошлое воскресенье Италия пережила шок: на 5-6 часов страна погрузилась в темноту. А ведь после "большого затемнения" в Нью-Йорке римские правители заверили людей, что "у нас такое невозможно".
На этом фоне озадачила итальянцев "пропажа" на следующее утро после отключения света премьер-министра Сильвио Берлускони. Человек, который любит вмешиваться во все кстати и некстати, говорить обо всем по поводу и без, на этот раз сыграл в молчанку. Нигде, в том числе по телевидению, не появился, ничего успокаивающего публике не сказал. Лишь чиновники рангом пониже невнятно лепетали о молнии, якобы поразившей электромагистраль где-то в Альпах, о дереве, якобы рухнувшем на высоковольтные провода где-то в Швейцарии. Лишь день спустя премьер все-таки выступил по телевидению, но говорил не о затемнении, а о реформе пенсионной системы.
Берлускони победил на выборах в 2001 года, пообещав итальянцам "великие стройки" (как то: строительство подвесного моста над Мессинским проливом между Калабрией и Сицилией) и "великие преобразования". И то и другое начинает - правда, с разной скоростью и степенью успеха - реализовываться.
Недавно итальянское правительство приняло так называемый "пакет реформ", законопроект о перестройке государства, который оценивается как важнейшее действо такого рода аж с 1947-1948 гг., когда вступила в силу ныне действующая Конституция и сложился республиканский государственный строй. Предложенная Берлускони реформа должна, конечно, получить санкцию парламента. Дата обсуждения еще не установлена (во всяком случае, до конца года), но нет сомнений в том, что "добро" от народных избранников придет с учетом солидного большинства, которым правительство располагает в обеих палатах.
На что нацелена реформа? Во-первых, на укрепление роли главы правительства. Практически он будет избираться всенародно: каждая партия или партийная коалиция уже в начале избирательной кампании должна указать, кто ее кандидат в премьеры, и его фамилия будет фигурировать на избирательных бюллетенях рядом с символом партии. Избранный премьер-министр получит более широкие полномочия, чем сейчас: сможет по своему усмотрению назначать и увольнять министров (сегодня для этого нужна сложная процедура) и практически получит право распускать основную палату парламента - палату депутатов, соответствующую российской Госдуме.
Затрудняется для оппозиции возможность выносить правительству вотум недоверия, и премьер получает право назначать досрочные выборы. "Берлускони становится Наполеоном", - иронизируют его противники из левоцентристской оппозиции. Росту власти премьера - в случае принятия пакета реформ - будет сопутствовать ограничение власти президента, который сможет теперь по своей инициативе в случае необходимости распускать не весь парламент, а только его верхнюю палату - сенат. Правда, глава государства получит некоторые дополнительные права в управлении делами "магистратуры" (то есть прокуратуры и юстиции), но скорее всего они будут формальными.
Парламент тоже подвергнется изменениям. Ныне в Италии действует классическая форма двухпалатного парламента. Каждый закон должен быть принят в одинаковой форме как палатой депутатов, так и сенатом, с пересылками туда и обратно в случае, если одна из палат вносит изменения в текст, одобренный другой.
Отныне функции палаты депутатов и сената будут отличаться, и это связано с изменением характера государства. До сих пор Италия - унитарное государство. В будущем же она станет полуфедеральным государством на основе так называемой "деволюции", то есть передачи более обширной части прерогатив Центра регионам. Палата депутатов сможет принимать законы только по вопросам общенационального интереса, а сенат будет заниматься вопросами, касающимися интересов областей. Будет - правда, лишь с 2011 года - сокращено и количество парламентариев: депутатов - с 630 до 412, сенаторов - с 315 до 206.
Авторы пакета реформ постарались учесть интересы разных лиц и сил, управляющих Италией. Например, интересы самого Берлускони, лидера главной правящей партии "Форца Италиа", добивающегося больше власти для себя за счет ограничения властных полномочий главы государства Карло Адзельо Чампи, который часто противодействует премьеру. Или позицию популистской партии "Лига Севера", которая вначале выступала за сепаратизм, за отделение богатой Северной Италии от бедного Юга, но затем поддержала концепцию смягченного федерализма при сохранении центральной роли Рима в качестве особого административного субъекта.
Левоцентристская оппозиция опасается, что возросшая власть Берлускони может создать опасность для демократии. Премьер и так одержим высоким самомнением, отсюда - непродуманные и порой скандальные высказывания. Словом, великие перемены при спорном, непредсказуемом лидере. Посмотрим, что получится.
Рим
