Евгений Соловьев Русский мужик смекалист и может выкрутиться из любой, даже самой критической, ситуации. В правильности этой мысли лишний раз убеждаешься, когда узнаешь о жизни ярославских следственных изоляторов и колоний. Здесь сами выпекают хлеб, делают подсолнечное масло и макароны, крупы и муку, выращивают бычков, кур и гусей, сажают картофель, морковь и свеклу, ловят рыбу. В СИЗО и колониях уже появились собственные типография и магазины. Все это делается намного качественнее и дешевле, чем на коммерческих предприятий. Например, если мы покупаем буханку черного хлеба за 4,5 руб. (до 800 грамм), то килограмм хлеба, произведенный заключенными, стоит в СИЗО # 1 всего 3,7 руб. То же самое с подсолнечным маслом и с овощами.
Накорми себя сам!
Еще четыре года назад в Управлении исполнения наказаний Минюста РФ по Ярославской области (УИН) не думали развивать натуральное хозяйство. Раньше при кухнях СИЗО и колоний были небольшие курятники или свинарники, не более того. Заставил задуматься 1998 год, когда финансирование из российского бюджета на питание заключенных свелось практически к нулю. Тем летом средства на закупку продуктов приходили всего один раз в четыре месяца, а все запасы были съедены.
Голода среди осужденных удалось не допустить только благодаря тому, что СИЗО и колонии залезали в долги. Тогда в управлении ввели жесткую экономию расходования продуктов, все закупалось по дешевым ценам по всей России. На одних только прямых закупках по конкурсам УИН экономит ежегодно несколько миллионов рублей.
Заключенные сами стали сажать картофель на арендованных площадях. "Второй хлеб", выращенный собственными руками в кооперации с несколькими сельхозпредприятиями, дал поразительные результаты: один килограмм стоил 2,6 руб., в то время как на рынках цена доходила до 6 руб. По такой же цене руководство УИН раньше покупало картофель у ярославских сельхозпроизводителей на местных конкурсах, а потом ужасалось, узнав, что их поставщикам килограмм обходился всего в 87 коп. С колхозами руководители системы исполнения наказаний расплачивались рабочей силой, ремонтом техники, частично финансировали работы, но сами покупали семена и ядохимикаты.
Затем стали выращивать другие овощи, ловить рыбу в Волге у "Коровников", в Угличе и Рыбинске, разводить свиней и кур. Сейчас в колониях и СИЗО работают уже около 60 внебюджетных участков, а в каждом учреждении есть инженер по маркетингу. Вслед за выращиванием продуктов занялись их переработкой. На бюджетные средства были приобретены две мельницы для производства муки, хлебопекарни, оборудование для производства круп и выпуска подсолнечного масла. Главная цель, которую ставили себе инициаторы создания этой системы, сегодня почти достигнута - проблема голода в учреждениях исполнения наказаний снята полностью, запасы продовольствия пополняются постоянно.
Тюрьма - это крепкий колхоз
В целом, за два года работы внебюджетных участков условная экономия в учреждениях исполнения наказаний составила более 16 млн. руб. Если в начале в этой закрытой системе было всего 7 свинарников, то сегодня при колониях и СИЗО выращивают 180 бычков, больше 1000 свиней, около 200 кур и несколько десятков гусей. Посадили 135 га картофеля, 7,5 - моркови и 8 - свеклы. Примечательно, что этот неформальный статус скоро будет оформлен официально - сейчас каждое учреждение исполнения наказаний вносит изменения в свои уставы, где появится строчка "сельскохозяйственное производство". Кроме того, за ярославскими СИЗО и колониями по министерскому плану в этом году должно быть закреплено 1,5 тысячи га земли. В итоге они станут сельхозпроизводителями, имеющими право на льготы и дотации из областного бюджета, участие в лизинге и приток инвестиций.
Накормив себя, УИН начало осваивать и продовольственный рынок. В Угличе колония продает излишки хлеба населению. У тюремной лавки теперь выстраиваются очереди - здешние буханки и батоны вкуснее и дешевле на 30%, чем в магазине. В Ярославле при СИЗО # 1 также открыли магазин и кафе, где торгуют продуктами питания, частично выращенными и произведенными заключенными.
Почему все так складно выходит у руководства ярославского УИН? Ответ, казалось бы, лежит на поверхности. По мнению обывателей, люди в погонах используют рабский труд заключенных, которым некуда деваться. Правда, организаторы уверяют, что осужденные сами "рвутся в бой", а принуждать их к этому, тем более извлекать прибыль от их работы запрещено законом. "Заключенные работают за зарплату, а не просто так", - говорит заместитель начальника УИН по экономике Андрей Васильев. На внебюджетных участках в УИН региона трудится около 230 человек. Половина из них - вольнонаемные работники, остальные - осужденные. К работам допускаются не все заключенные, а только те, кто не имеет ограничений по режиму и отличается хорошим поведением.
Заключенный, как выясняется, это тот же бюджетник, только в тюрьме. Его зарплата начисляется по разрядам Единой тарифной сетки, принятой в больницах или школах. Зарплата у них невелика. Так, в среднем в мини-пекарне СИЗО # 1 в месяц заключенному начисляют 318 руб., а на участке хлебобулочных изделий колонии # 1 - почти 700. Но не эти суммы оседают на лицевых счетах осужденных. С них удерживаются алименты, подоходный налог, расходы на питание, одежду и ЖКХ, средства по исполнительным листам и т.д. В итоге от этих сумм в месяц в тюрьме многие зарабатывают гарантированный минимум - 25%.
Действительно, столь мизерная зарплата осужденных - один из козырей, который помогает УИН иметь дешевые продукты и товары. В системе исполнения наказаний это считается нормальным явлением. "Осужденный не должен быть иждивенцем у государства. Он должен как-то окупить свое содержание и возместить затраты государства, которые оно понесло", - заявил корреспонденту "НГ" заместитель начальника УИН по экономике Андрей Васильев.
Не менее существенным фактором успеха является то, что сами внебюджетные участки практически не платят налогов. Они существуют в составе учреждений исполнения наказаний и не являются юридическими лицами. Так как почти вся продукция этих участков идет на собственные нужды заключенных (в рамках одного юридического лица), то это не признается реализацией, что помогает избегать налогообложения. В итоге ни коварный НДС, ни налог на имущество, ни налог на прибыль или отчисления в Дорожный фонд неведомы тюремному производству.
Руководители областного УИН не собираются останавливаться на достигнутом. В перспективе они собираются открыть в одной из колоний ферму по выращиванию кроликов-акселератов и изучают возможность разведения при тюрьмах калифорнийского дождевого червя. Эту идею им предложили птицеводческие фабрики. В связи с тем что коровье бешенство поразило европейскую скотину, они отказались покупать мясокостную муку. Калифорнийский дождевой червь, который размножается очень быстро, после сушки и переработки представляет из себя чистый белок, пригодный для добавки в корма птиц. В будущем в колониях планируют начать производство комбикормов из остатков сырья на мельнице и маслогонке, чтобы полностью обеспечить свои участки по выращиванию скота и птицы. Так на наших глазах растет закрытая тюремная производственная корпорация.
Ярославль
