Иркутскую область уводят с "перекрестка"

Для населения электричество в Иркутской области – самое дешевое в стране, а промышленные потребители за него переплачивают. Фото с сайта www.irkobl.ru

Меры господдержки, запрошенные оказавшимся под санкциями США бизнесом (см. «НГ» от 01.06.18), по-разному оцениваются наблюдателями. Но в отношении одной из них есть почти полное единодушие – предложение об отмене перекрестного субсидирования в Иркутской области имеет под собой все основания. Дело в том, что его нельзя считать только спасением попавших в сложную ситуацию предприятий: проблема «перекрестки» носит системный общероссийский характер, и ее вред для всей экономики был очевиден задолго до американских ограничений (см. «НГ» от 28.05.18). Опрошенные «НГ» эксперты считают, что это явление нужно ликвидировать по всей России.

Практике перекрестного субсидирования в электроэнергетике, когда тарифы для населения и приравненных к нему категорий искусственно занижаются за счет повышенных тарифов для промышленных потребителей, уже больше двух десятилетий. Экономически она никак не оправданна: «перекрестка» закладывается производителем в цену товара, что разгоняет инфляцию и снижает конкурентоспособность экспортеров на внешних рынках.

«Перекрестное субсидирование направлено на снижение стоимости электроэнергии для населения, но тем самым создается дополнительная нагрузка на бизнес, – сказал «НГ» член генсовета – председатель комиссии «Деловой России» по электроэнергетике, теплоэнергетике и энергоэффективности Денис Черепанов. – В связи с этим возникает много ограничений как с точки зрения энергетического рынка, так и с точки зрения развития предпринимательского климата в регионах. Перекрестное субсидирование само по себе – очень сильный сдерживающий экономику фактор».

Иркутская область в этом вопросе – наиболее острая точка, на которую нельзя было не обратить внимания, подчеркивает эксперт. Здесь самый низкий в России тариф для населения – 1,01 руб. за 1 кВт-ч, что в 3–3,5 раза ниже, чем в других регионах Сибири, и более чем в 4 раза ниже, чем в среднем по РФ – 4,3 руб. за 1 кВт-ч. Льготы оплачиваются промышленными потребителями: затраты алюминиевых заводов РУСАЛа в рамках перекрестного субсидирования по Иркутской области – около 3 млрд руб. Отмену «перекрестки» в регионе, по данным СМИ, поддержало Минэкономразвития РФ, согласен с такой мерой и Максим Быстров, глава «Совета рынка» – организатора торгов электроэнергией.

Против выступил губернатор Иркутской области Сергей Левченко. Дело в том, что власти региона видят в низких тарифах ресурс для повышения его привлекательности. Однако эта позиция вызывает сомнения. «Утверждать, что это привлекает в регион новые инвестиции или приток населения, сложно, – сказал «НГ» директор по электроэнергетике Vygon Consulting Алексей Жихарев. – С 2016 по 2017 год статистика фиксирует абсолютную убыль населения (–0,2%) и снижение инвестиционной активности (–3%)».

«Привлекательность региона заключается в наличии благоприятных условий для его развития, в том числе приемлемого уровня тарифов на электроэнергию, – отметил «НГ» директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин. – Не сохранение, а ликвидация перекрестного субсидирования позволит сократить тарифную нагрузку на прочих потребителей, что приведет к росту их налогооблагаемой базы, а также обеспечит увеличение инвестиционной привлекательности региона. В Иркутской области перекрестное субсидирование не снижается и в текущем году оно остается на уровне установленного в 2014 году – в пределах 5,7 млрд руб. в год».

Впрочем, есть категория, которую действительно очень сильно притягивают низкие тарифы, – это майнеры криптовалют: дешевая электроэнергия сделала Иркутскую область российским клондайком в добыче цифровых денег. Правда, польза для региона от этого сомнительна – налоги такие «предприниматели» не платят, хотя льготными ценами пользуются. Как отмечает Алексей Жихарев, деятельность майнеров никак не регулируется, мониторинг ее не ведется, свои доходы они получают в тени.

Проблема с иркутской «перекресткой» еще и в том, что она создает неправильные ориентиры для других регионов: все хотят снижения своих тарифов, указывая на иркутский пример, но умалчивая при этом, за счет чего он работает. Уже есть прецедент, в частности, Бурятии, которую с прошлого года включили в зону свободного перетока «Сибирь». С тех пор тариф в этом регионе (в отличие от соседних) только снижается, но происходит это исключительно потому, что часть платы перераспределена на других сибирских потребителей, в том числе иркутских.

«Любое перекрестное субсидирование, в том числе и межтерриториальное, – это угроза эффективному функционированию экономики, так как формирует искаженные условия для ее развития. Выравнивание тарифов на электроэнергию по регионам означает дополнительное обременение промышленности в регионе с более низким тарифом для населения», – отмечает Сергей Пикин.

«Общий объем перекрестного субсидирования в России между группами потребителей сегодня превышает 220 млрд руб., если с ним никак не бороться, эта цифра удвоится в ближайшие 5 лет, – подчеркивает Алексей Жихарев. – Вопрос искусственного сдерживания тарифов для населения в отдельных регионах и правда назрел. Достаточно посмотреть на структуру затрат на платные услуги: можно увидеть, что электроэнергия там составляет около 5% против, например, услуг связи, у которых 10%».

Действительно, опасения, что отказ от «перекрестки» окажется слишком болезненным для граждан, лишены оснований. Например, в Иркутской области при потреблении 100 кВт-ч в месяц на человека (приблизительно таков в регионе усредненный норматив для жильцов домов без электроплит) цена электроэнергии составляет всего 101 руб. Даже если одномоментно увеличить тариф вдвое, дополнительная нагрузка будет меньше средней стоимости чашки кофе.

«Надо постепенно выравнивать цену для всех групп потребителей с использованием таких «спокойных» инструментов, как социальная норма – вводить определенные границы, внутри которых население потребляло бы по льготному тарифу, а все, что больше, – по экономически обоснованной цене, – считает Денис Черепанов. – Параллельно мы должны снимать избыточную нагрузку с бизнеса, тем самым улучшая деловой климат в регионах».

«Отмена перекрестного субсидирования даст дополнительные стимулы для реиндустриализации России, ускорит рост инвестиций в экономику, дополнительно увеличив ВВП и промышленное производство», – уверен заместитель директора ассоциации «Сообщество потребителей энергии» Валерий Дзюбенко. «Существующие и новые виды перекрестного субсидирования к 2035 году могут вырасти до 1 трлн руб. в год. Само по себе оно влечет снижение ВВП РФ в размере 2–2,5% и промышленного производства на 1,25–2,5% в год, а также увеличивает инфляцию на 4–5%», – предупреждает Сергей Пикин.