Андрей Серенко
Фото Reuters
В разгар экономического кризиса власти регионов Нижнего Поволжья ищут способы укрепления собственных бюджетов. Волгоградцы надеются на скромность чиновников, калмыки – на оптимизацию системы местного самоуправления, а астраханцы уже попросили у Москвы 5 млрд руб. Ошибочные управленческие решения способны спровоцировать дефолты региональных бюджетов.
Бюджет Волгоградской области на 2016 год впервые оказался сверстан с профицитом в 4 млрд руб. Это широко преподносится в местных СМИ как достижение областного руководства и депутатов Заксобрания, утвердивших бюджет после недолгого обсуждения. Представители оппозиционных партий упрекают власти в том, что профицит был достигнут ценой существенного сокращения социальных программ. Чиновники областного комитета финансов, разумеется, это отрицают и напоминают, что профицит в 4 млрд руб. был необходим для погашения прежних долговых обязательств области.
Волгоградский вице-губернатор Александр Дорждеев тем не менее ориентирует руководителей бюджетных организаций на скромность в расходовании казенных денег. 16 ноября он направил главным распорядителям средств областного бюджета специальное письмо «Об обеспечении первоочередных расходов».
«В связи с негативным прогнозом поступления доходов в областной бюджет в 2015 году в Волгоградской области реализуются меры по обеспечению сбалансированности бюджета, предусматривающие ограничение принятия обязательств, не носящих первоочередной характер и не связанных с поддержанием деятельности учреждений, а также выполнением обязательств перед населением Волгоградской области, – говорится в документе. – В связи с этим органам государственной власти (государственным органам), государственным учреждениям Волгоградской области рекомендуется ограничить расходы, связанные с премированием сотрудников, обеспечив в первоочередном порядке исполнение принятых социальных обязательств перед населением».
По мнению политолога Виталия Арькова, стремление главного финансиста региона повысить исполнительную дисциплину распорядителей бюджета может иметь успех, если будет подкреплено административными репрессиями: «Пока же взывание вице-губернатора к личной и служебной скромности чиновников больше напоминает жест отчаяния. Учитывая менталитет большинства волгоградских управленцев, можно не сомневаться, что они найдут способы обойти письмо и отщипнуть от казенного пирога свои куски и кусочки».
В пользу таких выводов говорит и недавний скандал в областном госбюджетном учреждении (ГБУ) «Центр патриотической и поисковой работы» («Волгоградпатриотцентр»). Его директор Алексей Новиков уже после письма Дорждеева выписал сам себе материальную помощь в размере должностного оклада (копия приказа имеется в «НГ»). Примечательно, что подарок себе Новиков сделал на основании приказа областного комитета молодежной политики от 19 ноября 2015 года (№ 132-ОД).
В соседней Калмыкии семимиллиардный республиканский бюджет на 2016 год впервые за несколько лет был принят с дефицитом в 190 млн руб. При обсуждении бюджетного проекта в Народном хурале (Заксобрании) республики министр финансов Калмыкии Надежда Глушкина заявила, что «в условиях ограниченности финансовых ресурсов и роста социальной нагрузки на республиканский бюджет по-прежнему главной стратегической задачей остается сохранение сбалансированности бюджета республики, обеспечение его долгосрочной устойчивости и безусловное исполнение всех социально значимых обязательств».
Перспектива бюджетного дефицита на следующий год стала дополнительным стимулом для республиканских налоговиков. В итоге по состоянию на 1 ноября налоговые и неналоговые доходы республиканского бюджета были исполнены более чем на 100% по отношению к аналогичному периоду 2014 года (речь идет о сумме в 2,6 млрд руб.).
Калмыцкий Минфин рассчитывает сэкономить почти 50 млн руб. на оптимизации расходов госучреждений на административно-управленческий, вспомогательный и обслуживающий персонал. Как сообщили «НГ» в республиканском правительстве, «по состоянию на 1 ноября сокращена численность работников госорганов в количестве 57 единиц, в том числе государственных гражданских служащих – 22 единицы, и работников органов местного самоуправления в количестве 74 единиц, из них должности муниципальной службы – 40 единиц». В Калмыкии отказались от индексации оплаты труда госслужащих (последний раз проводилась в августе 2013 года), существенно уменьшены дополнительные выплаты чиновникам, такие как ежемесячные премии и надбавка за особые условия госслужбы.
В Астраханской области финансисты обещают сделать бюджет на 2016 год бездефицитным, правда, ценой сокращения расходов на 9 млрд руб. По расчетам главы Минфина области Виталия Шведова, расходная часть регионального бюджета должна быть сокращена с 38,2 млрд руб. до 29,3 млрд руб. «Для астраханских властей бездефицитный бюджет-2016 можно считать политическим успехом, – считает политолог Александр Стризое. – Ведь два предыдущих года область жила с бюджетным дефицитом – 5,3 млрд руб. в 2015 году и 5,4 млрд руб. в 2014-м. Другое дело, сможет ли команда губернатора Александра Жилкина удержать заявленные позиции».
Как прогнозируют финансисты, доходная часть бюджета в 2016 году сократится из-за изменений налогового законодательства РФ. Речь идет о вступлении с нового года в силу Федерального закона ФЗ № 268, устанавливающего льготы по налогу на имущество организаций для недропользователей морских месторождений углеводородного сырья. Эти новации привели к тому, что астраханский бюджет потеряет минимум 3 млрд руб. доходов, которые имел от присутствия в регионе предприятий «Газпрома» и ЛУКОЙЛа.
Впрочем, в то, что эти сокращения смогут помочь сохранить бездефицитный статус бюджета-2016, похоже, верят не очень многие. Поэтому несколько дней назад депутаты Думы Астраханской области приняли обращение к правительству РФ с просьбой оказать региону финансовую поддержку. По словам спикера Заксобрания Александра Клыканова, «мы рассчитываем на поддержку федерального Центра, так как для формирования бюджета 2016 года нам необходимо ориентировочно от 3 до 5 млрд руб. госпомощи».
«В регионах Нижнего Поволжья складывается довольно сложная ситуация с бюджетами на будущий год, – говорит политолог Дмитрий Савельев. – Несмотря на особенности Волгограда, Астрахани и Калмыкии, общей проблемой остается их бюджетная устойчивость. Регионы напоминают сегодня канатоходцев, которые рискуют свалиться в дефолт при одном неверном или рискованном управленческом решении. А вероятность таких решений достаточно высока, учитывая предвыборный характер 2016 года».
Волгоград
