Татьяна Двойнова
Сергей Дарькин намерен поставить во главе Контрольно-счетной палаты своего человека.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Вчера депутаты парламента Приморья убрали из повестки дня вопрос о принятии в первом чтении законопроекта «О Контрольно-счетной палате Законодательного собрания Приморского края». Ожидалось, что они не только подкорректируют отдельные статьи документа, но и выскажут свою позицию по принципиальному вопросу – статусе председателя Контрольно-счетной палаты (КСП). Парламентская оппозиция была уверена, что представители «Единой России» пойдут на уступку губернатору, дав ему возможность самому предлагать кандидатуру главного ревизора края.
Формальным поводом для снятия законопроекта с обсуждений стало отсутствие на заседании докладчика – вице-губернатора Приморья Александра Шемелева. Руководитель фракции КПРФ в парламенте Владимир Беспалов, впрочем, уверен, что истинная причина кроется в разногласиях, случившихся на заседании фракции ЕР за час до сессии. «Вопрос принятия закона о КСП в губернаторском варианте усиленно продавливался через комитеты. На заседании бюджетного комитета четверо из пяти депутатов высказались за то, что глава края будет сам предлагать председателя палаты, – рассказал «НГ» коммунист. – Почему мнение единороссов неожиданно изменилось, неизвестно, возможно, сказалось влияние спикера Виктора Горчакова. И те, кто считает, что надо принять позицию губернатора, то есть сдаться в вопросе формирования состава КСП, остались в меньшинстве».
Новый закон «О Контрольно-счетной палате» стал единственным документом, по которому народные избранники больше года проявляли завидную настойчивость. Парламентарии исходили из того, что КСП является органом, контролирующим исполнение бюджета, потому ее председателя должны назначать они. Но губернатор Приморья Сергей Дарькин полагает, что главу ревизоров должен был предлагать именно он, поскольку в ведении исполнительной власти находится перечисление трансфертов и субвенций муниципальным образованиям.
Споры вокруг документа идут с 2008 года. В ноябре 2009 года парламент все же принял закон, согласно которому палата получает статус самостоятельного юридического лица, а правом выдвижения его председателя обладает спикер Заксобрания. Довод чиновников о том, что губернатор должен назначать председателя КСП подобно тому, как президент России назначает руководителя Счетной палаты, представитель прокурора края в Заксобрании Ирина Володина назвала неубедительным: президент – глава государства, а губернатор – лишь глава исполнительной власти в регионе. Однако Дарькин наложил на закон вето. В марте 2010 года депутаты не смогли большинством голосов преодолеть его. Но, как пояснила представитель прокуратуры, «в этом случае остается в силе действующая редакция закона», согласно которой председателя КСП парламент избирает самостоятельно.
На этом история не закончилась. Краевая администрация вновь начала продавливать выгодный для себя документ. Глава бюджетного комитета, единоросс Галуст Ахоян, признался вчера «НГ», что споры не закончены и он видит логику в «обоих вариантах». У спикера Заксобрания Виктора Горчакова позиция иная: «Вопрос принципиальный, политический, палата – это зависимый от администрации орган или нет? Не может исполнительная власть назначать руководителя контролирующего ее органа».
По закону, КСП контролирует соблюдение получателями бюджетных кредитов и инвестиций, условий выделения, получения, целевого использования и возврата бюджетных средств, проводит проверку местных бюджетов – получателей межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, а также ведет аудит эффективности использования средств краевой казны. В 2008 году ревизоры выявили финансовых нарушений на 928,7 млн. руб., при этом неэффективное использование средств составило 280,6 млн. руб., незаконное – 2,7 млн. руб., нецелевое – 0,6 млн. руб. Ревизоры усомнились также в первоочередности и эффективности субсидии энергоснабжающим организациям для возмещения затрат по электроэнергии для социально значимых предприятий. В результате сумма была снижена практически в два раза (до 230 млн. руб.).
Выводы аудиторов КСП заканчивались отставками чиновников: после проверки ушел в отставку и уехал за границу экс-глава КГУП «Примтеплоэнерго» Сергей Вахнин. Аудиторы выявили на предприятии нецелевые расходы на 35 млн. руб., в том числе 268 тыс. руб. были потрачены им на аренду автомобиля во время командировок в Москву. Гендиректор КГУ «Общественное телевидение Приморья» Елена Владимирова уволилась, когда контролеры обнаружили почти 13 млн. руб. ущерба, причиненного предприятием краевому бюджету.
«Если пройдет губернаторский вариант, то председатель будет ему подконтролен, КСП станет беззубым придатком, а судебные иски и прокурорские проверки, следовавшие после ревизий, уйдут в прошлое», – уверен депутат Владимир Беспалов. По его мнению, теперь чиновники изменят тактику: будут продавливать документ «через работу с отдельными депутатами».
Владивосток
