Андрей Серенко
Анатолий Бровко готов начать непопулярные социальные реформы.
Фото с сайта администрации Волгоградской области
Волгоградский губернатор Анатолий Бровко намерен пересмотреть объемы бюджетного финансирования социальных программ в регионе. Глава области заявил, что граждане сознательно не ищут работу, поскольку нынешняя система льгот позволяет им бездельничать. Бровко признал, что отказ от нынешней системы льготного обеспечения не будет популярным, но заявил, что иного пути нет. Эксперты предсказывают, что откровенность чиновника может вызвать обострение социально-политической ситуации в канун парламентских выборов 2011 года.
«Мы гордимся тем, что у нас 85% бюджета социально ориентировано, забывая, что на развитие остается 15. Это – неэффективное расходование бюджетных средств» – с таким заявлением выступил Анатолий Бровко.
По словам Бровко, 6,5 млрд. руб. на социальные льготы – слишком большое обременение для бюджета: «Эти деньги усугубляют ситуацию в экономике и продлевают стагнацию, в которой мы находимся».
Значительные расходы на социальные выплаты, по мнению главы региона, провоцируют безработицу: «Если до кризиса у нас было 14,5 тысячи безработных, то сейчас – почти 40 тысяч. Конечно, во многом повлиял кризис, но во многом – и то, что льготы дублируют друг друга. Человек, имея несколько льгот на сумму до 20 тысяч рублей, не пойдет работать». «Нет стимула идти на работу, – сказал Анатолий Бровко. – Армия безработных плодится, и мы каждый год увеличиваем эти выплаты, загоняя себя в угол... У нас около 20 тысяч вакантных мест. На них безработные не идут, потому что можно прожить, не работая».
Выходом из ситуации губернатор считает ревизию социального законодательства и введение социальной категории «малоимущие». Именно законодательно зафиксированные малоимущие граждане и должны рассчитывать на помощь бюджета. Всех остальных, надеется Бровко, это подвигнет на поиск работы. Освободившиеся от социальной нагрузки бюджетные средства глава области предполагает направить на создание рабочих мест и на некие инвестиционные проекты. Сроки реализации «стратегии ревизии льгот» не сообщаются.
Насколько оправданны надежды нового губернатора на рокировку «рабочие места вместо льгот», пока предсказать трудно. Очевидно, что администрация Анатолия Бровко оказалась в сложной ситуации. Как заявил вице-губернатор Александр Дорждеев, курирующий финансовый блок, в 2009 году бюджет области недосчитался 5,8 млрд. руб. налогов и неналоговых поступлений (по сравнению с 2008 годом падение, таким образом, составило почти 16%). Это лишь на 1 млрд. руб. меньше суммы, заложенной в бюджете на различные льготы и социальные выплаты. Другими словами, падение размеров собираемости налогов в области к 2010 году почти достигло уровня социальной ответственности регионального бюджета. При этом очевидно, что снижение собираемости налогов в первую очередь связано со спадом производства и снижением экономической активности в результате кризиса.
По мнению политолога Дмитрия Савельева, «стремление Анатолия Бровко сократить социальные программы представляет собой попытку прокредитовать областной бюджет, потерявший налоговую базу, за счет льготников». «Это может оказаться рискованным экспериментом в преддверии выборов в Госдуму РФ. Снятые с социальных программ средства могут не успеть продемонстрировать отдачу через создание новых рабочих мест. Неясно также, на какие именно инвестиционные проекты будут направлены бывшие «льготные деньги». И в случае неудачи гнев избирателей будет направлен не только против главы области, но и против партии «Единая Россия», руководство которой в регионе также начало – пока в стенах Законодательного собрания – дискуссию о ревизии социальной политики», – сказал Савельев.
Примечательно, что Бровко открыто заявил волгоградским изданиям, что «наступает время, когда выборы будут очень тяжелыми», одновременно упрекнув депутатов облдумы (большинство которых составляют представители ЕР) в том, что они «слишком много обещали» избирателям. При этом глава области демонстрирует готовность взять на себя ответственность за проведение непопулярных социальных реформ.
«Но этого недостаточно, – считает политолог Андрей Миронов. – В период подготовки к национальным парламентским выборам в регионе нужны не только смелые чиновники (тем более карьера которых не зависит напрямую от волеизъявления избирателей), но и эффективные механизмы решения поставленных целей. Пока такие механизмы администрацией Бровко не созданы и неясно, как он и его союзники из ЕР планируют реагировать на угрозу роста социальной напряженности в случае, если ревизия политики льгот потерпит крах».
Изъяном в антильготных планах нового волгоградского губернатора станут также проблемы с привлечением внешних инвестиций. Новых генеральных инвесторов в регионе замечено не было, и надежды на то, что их активность поможет залатать дыры в бюджете, оказались призрачными. «На этом фоне политика ревизии льгот может быть воспринята как свидетельство провала инвестиционной стратегии администрации области», – считает Дмитрий Савельев.
Волгоград
