Татьяна Двойнова
В администрации Приморья решили сэкономить на бюджетниках.
Фото с сайта vladciti.com
На заседании комитета по бюджетно-налоговой политике и финансовым ресурсам Заксобрания разгорелся скандал между депутатами и чиновниками. Администрация Приморья при верстке краевого бюджета на 2010 год не заложила средства на индексацию зарплат бюджетникам, вызвав этим гнев парламентариев. Цена вопроса – 1,2 млрд. руб. А началось все с того, что чуть раньше – на заседании Заксобрания – с подачи краевой администрации депутаты утвердили в первом чтении законопроект, приостанавливающий индексацию зарплат бюджетникам.
По мнению первого вице-губернатора Приморья Александра Костенко, это необходимо для перехода на «стимулирующие формы оплаты труда». Предлагается чиновникам, врачам и педагогам и т.д. доплачивать за дополнительные часы работы и услуги. Фонд зарплаты при этом останется прежним, но его можно пополнять за счет платных услуг.
По подсчетам администрации, это повысит зарплату ведущим врачам и учителям более чем на 30%. Департамент финансов приготовил аргументы: в 2008 году были неэффективно использованы 1,1 млрд. бюджетных рублей: зарплату в здравоохранении Приморья начисляют на 11 800 медиков, реально работает не больше 6 тысяч. «Анализируя работу бюджетных организаций, – сказал Александр Костенко, – мы столкнулись с тем, что за услугу берут деньги, хотя она уже оплачена бюджетом. В некоторых учреждениях зарплата специалистов из внебюджетных источников составляет 100–150 тыс. руб., да еще бюджетные выплаты. Некоторые регионы РФ перешли на эту систему, их опыт оказался удачным, и стоит взять его на вооружение».
Поддерживает идею администрации о переводе бюджетников на стимулирующую систему и краевой депутат-эсэр Александр Ермолаев. «Наконец-то администрация стала мыслить как эффективный менеджер, – сказал собеседник «НГ». – Нельзя поощрять иждивенческие настроения, которые все более укрепляются в государственно-бюрократическом аппарате, и все время искать способы поднять заработки врачам и учителям». Парламентарий предлагает разобраться с чиновниками так: определить перечень бесплатных для населения услуг в госучреждении, избавиться от «прихлебателей» в бюджетной сфере, ведь находящиеся в подчинении госучреждения предприятия тоже имеют статус государственных и «тянут» из общего кармана. Есть госучреждения, имеющие внебюджетные счета, они зарабатывают деньги сами, но при этом еще денег из казны требуют.
Но под реформу, признают чиновники, пока нет правовых документов, они появятся в следующем году. Новая тарифная сетка, задуманная администрацией, существует лишь в виде намерений: к примеру, медиков на новую систему планируется перевести к 1 апреля 2010 года, а учителей – к 1 августа. И тем не менее чиновники полагают, что начинать надо с отмены ежегодной индексации зарплат. Потому при рассмотрении проекта краевого бюджета на 2010 год на заседании профильного комитета Заксобрания Александр Костенко попросил не торопиться с решением об индексации. Тем более что найти в краевом кармане деньги на нее непросто. А федеральная казна предусматривает индексацию зарплат лишь с 1 декабря 2010 года, но при условии, что кризис пройдет.
Предложение исполнительной власти вызвало отпор не только у оппозиции. По мнению руководителя комитета по региональной политике и законности Заксобрания единоросса Виктора Пинского, введение новой системы не влияет на индексацию. «Зарплаты повышать надо в любом случае – это требование Трудового кодекса, – сказал «НГ» Виктор Пинский. – По данным Минфина, в 2010 году инфляция может составить более 10%, а индекс потребительских цен на товары и услуги по краю в октябре 2009 года в отношении к декабрю 2008 года уже составил 109,0%. Если зарплату не индексировать, то многие учителя окажутся за чертой бедности». По словам Пинского, изучая эту проблему, он посмотрел расчетные листы педагогов школ Приморья: средняя зарплата учителя 7–9 тыс. руб. Индексация на уровень инфляции – это плюс 700–900 руб.
Инициативу местного Белого дома не поддержали даже руководители некоторых департаментов. «Новая система оплаты труда введена на некоторых территориях Дальнего Востока, – сказал директор управления по труду Приморья Владимир Решетников. – И кое-кто подумывает вернуться к старой. В любом случае переход от единой тарифной сетки к новой системе займет не один месяц».
Депутатам и чиновникам так и не удалось прийти к согласию. Поскандалив, они признали лишь «заморозку» зарплат для чиновников. Участь остальных решат парламентарии на сессии краевого парламента.
Урезание социальных статей бюджета и отказ от ряда выплат и индексаций обусловлены не только кризисом, но и обязанностью краевой администрации софинансировать строительство объектов саммита АТЭС-2012. В результате в статье расходов вдвое увеличиваются траты на эти объекты, при этом планируется во столько же раз сократить бюджетные ассигнования на образование и на здравоохранение. Прокуратура Приморья уже опротестовала попытку краевой администрации отменить бесплатные обеды для младших школьников, надбавки классным руководителям и компенсации части родительской платы за ребенка в детсадах. Надзорный орган в исчезновении в проекте этих статей видит противоречие закону, которое «может повлечь ущемление конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного общего образования».
Владивосток
