Сергей Кез
Жители Усть-Ордынского округа уже изрядно утомлены бесплодной активностью местных реформаторов.
Фото Натальи Преображенской (НГ-фото)
Неудачно начатая реформа местного самоуправления в Усть-Ордынском Бурятском автономном округе послужила катализатором дремавших общественно-политических процессов. Раньше главе округа Валерию Малееву удавалось сохранять в обществе стабильность и согласие, но после старта реформы муниципальной власти ситуация изменилась.
═
Ноу-хау в автономном варианте
═
Прошлым летом руководство автономии решило показать всей стране, как нужно проводить реформы, в частности муниципальную. В течение двух-трех дней в крупных населенных пунктах проводились сходы. Затем в декабре прошумели выборы глав сельских муниципальных образований. Фактически были ликвидированы шесть муниципальных районов. Народу пояснили: местная власть будет одноуровневая, а государственная – двухуровневая. Вместо администрации муниципального района появится территориальное управление госвласти. Пять глав районных администраций из шести тут же ушли в досрочную отставку и превратились в госчиновников – стали заместителями главы округа по районам. Аналитики предполагают, что так были устранены конкуренты перед выборами главы администрации округа.
Глава столичного муниципального Эхирит-Булагатского района, депутат Законодательного собрания области Петр Хахалов отказался уходить в отставку и поставил ребром несколько резонных вопросов. Зачем такие перестановки, если, согласно федеральному закону о принципах местного самоуправления, должно быть два уровня муниципальной власти – поселенческий и районный? Почему возникла срочная необходимость создания муниципалитетов на уровне поселков, если федеральный закон дает на это год? Почему не были проведены, как и положено, местные референдумы о ликвидации районных муниципалитетов?
Уже состоялось несколько судебных процессов, районных и окружных, которые подтвердили обоснованность и законность претензий Петра Хахалова. Суды усомнились в легитимности решений, принятых сельскими сходами, поскольку не было кворума. Администрация округа с проигранными процессами не согласилась и подала кассационные жалобы в Верховный суд.
═
Опять перемудрили
═
Между тем окружные власти потерпели еще одно поражение. Окружной суд по заявлению прокуратуры назначил на 15 августа выборы глав пяти районных администраций. Как сообщила судья Людмила Урмаева, в соответствии с решением суда, в округе будут восстановлены районные муниципальные образования, ликвидированные в ходе реформы.
По имеющейся информации, администрация обещала опротестовать и это решение суда в высшей инстанции. Как заявил заместитель главы округа по правовым вопросам Владимир Булыгин, существование двух уровней местного самоуправления не представляется возможным. По мнению же другого чиновника, пожелавшего остаться неизвестным, правовые аргументы практически исчерпаны, и нужно готовиться к очередному проигрышу, поскольку усть-ордынский вариант реформы противоречит федеральному закону.
Более осведомленные люди сообщают, что Валерий Малеев попал в список руководителей субъектов РФ, которых Кремль не желает больше видеть на этом посту. По мнению политологов, эта информация вполне укладывается в русло нынешней кремлевской политики в отношении губернаторов, достаточно вольно обращающихся с бюджетными средствами и создающих политические риски в регионах.
Жители округа все чаще сомневаются в профессионализме местных «реформаторов», поскольку их неуклюжие действия привели к судебным тяжбам и многочисленным проблемам. Например, муниципальные образования допускают нецелевое использование бюджетных средств. Как заявила заместитель начальника финансового управления округа Сырена Ильина, 30% адресной инвестиционной программы поддержки и развития муниципальных образований (11 млн. руб.) использованы не по назначению. Отдельные руководители сельских муниципальных образований приобрели на эти деньги мебель, офисную технику, закупали бензин для служебных автомашин.
Очередной раздрай в общественные настроения внесла и стартовавшая кампания по объединению с Иркутской областью. Несколько месяцев назад окружные депутаты выступили с политическим заявлением о своем желании создать новый субъект Федерации. Высказывалось и предложение совместить референдум с выборами в Законодательное собрание области. Затем будущее объединение Валерий Малеев обсудил в президентской администрации.
Вернувшись домой, Малеев обрадовал земляков – за сговорчивость автономии обещано восемь миллиардов преференций. А на встрече Малеева со спикером Госдумы Борисом Грызловым была обещана поддержка в получении определенных льгот. Это, казалось, процессу объединения придаст новый импульс, но власти округа, похоже, в очередной раз перемудрили.
═
Мина под референдум
═
На апрельской сессии вниманию депутатов окружной Думы был представлен проект обращения к президенту России, по которому в новом субъекте РФ автономному округу предоставлялся статус обычного муниципального района. 8 депутатов из 17 отказались обсуждать вопрос в такой постановке. Сессия приостановила работу. Попытки администрации возобновить заседание не увенчались успехом. Разрешить ситуацию Валерий Малеев поручил своему заместителю Владимиру Булыгину. Был подготовлен новый текст обращения к Владимиру Путину, в котором автономии все так же отводилась роль муниципального района.
Депутаты-отказники выступили с открытым заявлением, поясняя свою позицию. Как заявил председатель комитета по госстроительству и местному самоуправлению Алексей Хориноев, понижение статуса округа до уровня муниципального района противоречит интересам жителей округа. Это приведет к ущемлению конституционных прав коренного народа, подрыву межнационального согласия, усилению экономической отсталости. По мнению парламентариев, предложение понизить статус округа похоже на провокацию: «Это выгодно тем политическим силам, которые хотели бы сохранить властные полномочия в округе как можно на более длительный период, так как предложенный проект ведет к негативному восприятию населением округа объединительного процесса и фактически подталкивает его к срыву».
Такой же точки зрения придерживаются и многие местные аналитики: предложенная депутатам формулировка изначальна была обречена на провал. Идея придания округу статуса муниципального района в числе прочих преследовала и старую цель – окончательно добить существующие де-юре районные муниципальные образования. И, кроме того, ослабить влияние Петра Хахалова, который может выдвинуться на предстоящих выборах главы округа. Сегодня он считается самым сильным соперником Валерия Малеева, который объявил о планах баллотироваться на третий срок.
Впрочем, логика фактически уже начавшейся избирательной кампании подсказывает и другие ходы. На встрече с журналистами Валерий Малеев торжественно объявил, что на традиционный праздник Сурхарбан ожидается приезд московского мэра Юрия Лужкова. Официальная цель визита – подписание соглашения о строительстве в округе социально значимых объектов. Теперь в автономии гадают: то ли московским строителям работы не хватает, то ли Валерий Малеев задумал поднять свой рейтинг? Но московский мэр предпочел пролететь мимо Усть-Орды и посетить более стабильную Бурятию.
Иркутск
