Сергей Кез Недавно окружной суд Усть-Ордынского Бурятского автономного округа под председательством судьи Людмилы Урмаевой удовлетворил иск муниципального образования «Эхирит-Булагатский район» к исполнительным и законодательным органам этого субъекта РФ по поводу местного варианта реформы самоуправления. В частности, признаны противоречащими федеральному законодательству и недействующими с момента принятия окружной Закон «О структуре исполнительных органов государственной власти УОБАО» и положение о территориальном управлении администрации автономного округа по Эхирит-Булагатскому району.
В Усть-Ордынском автономном округе еще летом прошлого года приступили к реализации реформы местного самоуправления. В течение нескольких дней были спешно проведены сельские сходы, а в декабре состоялись выборы глав сельских муниципальных образований. При этом в автономии фактически ликвидировали районные муниципальные образования, главы которых, за исключением главы Эхирит-Булагатского района Петра Хахалова, досрочно сложили свои полномочия. Затем были распущены органы представительной власти.
Как выяснилось, референдумы об упразднении муниципальных районов, как этого требует закон, не проводились. Никто не спросил у местных органов самоуправления согласия на ликвидацию районных муниципальных образований. Зато был принят окружной закон, согласно которому на территории автономии создали второй (районный) уровень государственной власти с немалым количеством чиновников. Таким образом, по мнению иркутского адвоката Вячеслава Плахотнюка, население Эхирит-Булагатского района фактически лишено возможности реализовывать свое право на самостоятельное решение вопросов местного значения на уровне муниципального районного образования.
Между тем, по словам главы администрации Эхирит-Булагатского района, депутата областного парламента Петра Хахалова, фактическое упразднение районного звена местного самоуправления является незаконным, равно как и созданное в районе территориальное управление, поскольку оно вторгается в сферу полномочий муниципалитета. Позицию Петра Хахалова поддержал и прокурор автономного округа Владимир Миронов. В беседе с корреспондентом «НГ» он сообщил, что усть-ордынский вариант реформы местного самоуправления противоречит федеральному законодательству, в частности, Закону № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», согласно которому вводятся два уровня муниципальной власти – поселенческий и районный.
По словам прокурора, в ближайшие месяцы в пяти районах округа состоятся выборы новых глав районного местного самоуправления и депутатов дум, которые должны назначить суды. Как можно понять, в Усть-Ордынском округе сильно поспешили с ликвидацией районного уровня самоуправления. Уже сейчас возникает немало вопросов по ряду полномочий и функций. Непонятно, например, кому проводить призыв, курировать комиссию по делам несовершеннолетних, органы опеки и попечительства. Между тем именно в этих сферах сейчас наблюдается полный застой. За административное рвение окружных властей придется расплачиваться бюджету, в котором траты на проведение районных выборов не запланированы.
Впрочем, окружные власти, по всей видимости, не сильно обескуражены случившимся. Как заявил корреспонденту «НГ» заместитель главы округа по правовым вопросам Владимир Булыгин, решение суда Усть-Ордынского округа будет обжаловано в Верховном суде РФ.
Иркутск
