Александр Панов
Фото Reuters
В связи с этим была выражена решимость, преодолев в рамках переговоров имеющиеся расхождения в позициях сторон, заключить мирный договор путем окончательного решения во взаимоприемлемой форме данного вопроса. Достигнуто и согласие в том, что такие переговоры будут способствовать усилиям сторон по активному развитию двусторонних отношений по всем направлениям.
Эти договоренности не могут не вызвать удовлетворения. После более чем 10-летнего перерыва переговоры по мирному договору получают конкретный импульс к тому, чтобы вести дело к поиску взаимоприемлемого компромисса по проблеме территориального размежевания.
Хотелось бы поделиться соображениями относительно условий, которые необходимы для успешного проведения предстоящих переговоров. Во-первых, следует исходить из того, что они будут носить длительный и напряженный характер. Решить проблему территориального размежевания с ходу, одним решением руководителей двух стран невозможно. Поэтому следует сдерживать ожидания быстрого решения и не пытаться искусственно форсировать переговорный процесс.
Во-вторых, сами переговоры следует проводить исключительно в конфиденциальной обстановке, не допускать утечки обсуждаемых вариантов решения территориальной проблемы. Это необходимо для того, чтобы не давать повода для измышлений, толкований, которые способны лишь будоражить общественное мнение в обеих странах и играть деструктивную роль.
В-третьих, помимо официального канала переговоров по линии МИДа целесообразно установить неофициальный канал. Имеется в виду, что руководители двух стран определят доверенных лиц, не имеющих официального статуса, через которых будет проводиться зондаж определенных вариантов решения проблемы без каких-либо обязательств и привлечения внешнего внимания. Успешный опыт использования подобного неофициального канала имел место при ведении переговоров между СССР и ФРГ о заключении исторического Московского договора 1970 года.
В-четвертых, важнейшее значение будет иметь комплексное улучшение двусторонних отношений, распространение, а в сущности – внедрение в сознание общественности двух стран того очевидного факта, что Россия и Япония не имеют серьезных противоречий и конфликтов в сфере национальных интересов в настоящее время и в перспективе. Снятие же последнего препятствия в виде территориального вопроса будет иметь значение исторической важности для построения отношений абсолютно нового типа между «вечными соседями».
В-пятых, следует отказаться от излюбленных рассуждений отдельных политических деятелей и политологов на тему, какая страна в большей степени заинтересована в урегулировании территориального размежевания и поэтому должна пойти на неизбежные уступки.
Наконец, о возможных вариантах обсуждения решения проблемы мирного договора на переговорах. На данный момент, хотя стороны и не обозначили свои стартовые позиции на переговорах, очевидно, что концептуальные подходы Москвы и Токио кардинально расходятся.
Российская сторона в 2001 году на иркутских переговорах предложила решить проблему на основе статьи 9 Совместной декларации 1956 года. Японская сторона не приняла это предложение, выдвинув позицию о том, что она не будет добиваться единовременного возвращения четырех островов, но тем не менее не изменит своей позиции относительно их принадлежности Японии и может пойти на компромисс только по срокам и условиям их возвращения. Именно после этого переговоры прекратились.
Возникает вопрос, готова ли российская сторона повторить свое предложение 2001 года и будет ли она настаивать на том, что после заключения мирного договора, как это и предусмотрено статьей 9, Японии будут переданы два острова и это будет означать окончательное решение территориальной проблемы?
Сопоставляя указанные позиции стран, нельзя не сделать вывод, что на их основе выйти на взаимоприемлемые договоренности не представляется возможным. Поэтому целесообразно на начальном этапе переговоров вернуться к рассмотрению всех выдвигавшихся сторонами вариантов решения проблемы с тем, чтобы уточнить, почему они не были приняты той или иной стороной. Одновременно можно было бы через конфиденциальный канал провести неофициальный зондаж позиций сторон в целях определения ориентиров, в направлении которых могли бы идти переговоры.
Одним из таких ориентиров могло бы стать следующее. Стороны соглашаются начать переговоры в соответствии со статьей 9 Совместной декларации 1956 года. Напомним, что она предусматривает передачу Японии островов Шикотан и Хабомаи после подписания мирного договора.
Вместе с успешным проведением переговоров и достижением договоренностей по основным проблемам параллельно проводятся переговоры по созданию на островах Кунашир и Итуруп совместной особой экономической зоны с юридическим статусом, приемлемым для обеих сторон. Отметим, что подобное предложение российская сторона выдвигала во время визита в Москву премьер-министра Кэйдзо Обути в ноябре 1998 года.
В процессе переговоров, конечно, будут возникать расхождения в позициях, потребуется поиск взаимоприемлемых компромиссов. Но без переговоров, откровенного обсуждения выйти на договоренности невозможно.
Эти предложения могут вызвать критику и даже неприятие. Однако очевидно, что на данный момент никто не владеет «магической формулой» решения проблемы мирного договора. Не случайно премьер Абэ после переговоров в Москве говорил, что «не существует волшебной палочки, чтобы с ее помощью одним взмахом все решить».
