Александра Самарина.
Александр Коновалов намерен закрыть дыру в законодательстве.
Фото РИА Новости
Вчера на сайте Минюста появился проект закона, корректирующего порядок содержания под стражей заключенных, обращающихся в Европейский суд по правам человека. Им разрешат свидания с их представителями в ЕСПЧ. Эксперты приветствуют новшество, но опасаются, что инициатива Минюста не будет реализована в полной мере.
Соответствующая поправка внесена в статью 18 Федерального закона «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Таким образом ведомство Александра Коновалова откликнулось на претензии ЕСПЧ, который выявил правовой пробел в российском законодательстве, когда рассматривал жалобу «Захаркин против РФ». Страсбургский суд обратил внимание на «отсутствие законодательно закрепленного порядка предоставления свиданий лицам, заключенным под стражу, с представителями в ЕСПЧ и лицами, которые оказывают им юридическую помощь в связи с их намерением обратиться в ЕСПЧ». Европейский суд по правам человека усматривает здесь нарушение статьи 34 Конвенции о защите прав человека и основных свободах.
В документе Минюста отмечается, что проект закона предлагает восполнить указанный законодательный пробел «и тем самым привести порядок содержания под стражей в части соблюдения прав заключенных под стражу на обращение в ЕСПЧ в соответствие с международными стандартами».
Адвокат Вадим Клювгант объясняет инициативу Минюста частыми случаями нарушения прав заключенных в российских тюрьмах и СИЗО: «В наших замечательных тюрьмах, изоляторах и колониях появляется много больших законников, только когда нужно ограничить права тех, кто там содержится». В частности, по словам адвоката, сегодня действительно существует проблема у тех, кто посещает заключенного без адвокатского ордера. Начальство в местах заключения каждый раз требует дополнительные бумаги, сетует защитник Михаила Ходорковского: «То им нужно разрешение следователя, то разрешение судьи. И даже адвокаты с ордером часто не могут избежать такого рода претензий. А если в тюрьму приходит представитель в ЕСПЧ, то проблемы с доступом становятся еще более серьезными».
Теоретически, поясняет Клювгант, представителем в ЕСПЧ – например, на стадии подготовки жалобы – может быть не только адвокат. Однако в российском законодательстве, указывает собеседник «НГ», существует норма Уголовно-процессуального кодекса, разрешающая защиту до суда только адвокатам, а на судебной стадии – и другим защитникам, но только по разрешению судьи. В ЕСПЧ, подчеркивает Клювгант, такого строгого ограничения нет: «Соответственно у нас возникает абсолютно надуманная коллизия – человек, оказывающий так или иначе юридическую помощь, но не имеющий статуса защитника в буквальном смысле – в самом узком понимании термина, – сталкивается с проблемой доступа к своему доверителю».
Если считать права человека высшей ценностью, указывает эксперт, «становится ясно, что эта коллизия носит чисто бюрократический характер – и используется как уловка»: «Но поскольку наша система и строится на уловках и бюрократических крючках, отсутствие в законе прямого указания на исполнение такой нормы мешает человеку защищать свои интересы в ЕСПЧ. Теперь такая фраза в законе появится. Это можно приветствовать». Однако закон подобного рода нельзя считать панацеей, уверен собеседник «НГ»: «У нас всегда на один расшитый крючок находится два новых».
Напомним, что именно так корректировался не в лучшую сторону закон о запрете держать до суда в заключении предпринимателей: понадобилось особое постановление Верховного суда, чтобы разъяснить понятие «предприниматель», которое следователи напрочь отказывались применять к деятельности бизнесменов.
Появление законопроекта Минюста, возможно, связано и с недавней возмутительной историей, случившейся с депутатом Бундестага и докладчиком ПАСЕ Марией Луизой Бек, которая приехала в колонию к Михаилу Ходорковскому, но ей так и не разрешили встречу с экс-владельцем «ЮКОСа». Хотя Ходорковский ради встречи пожертвовал очередным свиданием с родственниками. Мария Луиза Бек покинула Россию оскорбленной. Она не является представителем Ходорковского в Евросуде, но, как говорится, осадок остался. К сожалению, на такие случаи поправка Минюста не распространяется.
