Алексей Горбачев
Российских полицейских хотят реформировать по западному образцу.
Фото Олега Ласточкина (НГ-фото)
Комитет гражданских инициатив (КГИ) Алексея Кудрина совместно с фондом «Индем» подготовил концепцию по коренному реформированию полиции. Предлагается разделить ее на муниципальную и федеральную, ввести выборы глав полицейских участков и создать на базе МВД ведомство, аналогичное американскому ФБР. Источники «НГ» в министерстве раскритиковали предложения экс-министра финансов, посоветовав Кудрину заняться Минфином. Между тем полицейские регулярно становятся фигурантами дел о пытках и избиениях задержанных даже после переаттестации.
Авторы концепции взяли за основу систему американских правоохранительных органов. В проекте Кудрина некоторые полномочия полицейских планируется перевести на уровень субъектов Федерации, а исполняемые ими функции – на муниципальный уровень. Эти действия, согласно исследованию фонда «Индем», помогут сформировать в России шерифскую систему – муниципальную полицию, которая содержится на средства местных жителей и ими же контролируется. Будущих шерифов, на роль которых в российских реалиях могут претендовать либо участковые, либо начальники ОВД, предлагается выбирать прямым голосованием граждан.
Министерство внутренних дел в нынешнем виде в разработанную концепцию не вписывается. А потому его планируют превратить в аналог американского ФБР, и оно сконцентрируется на «расследовании и пресечении наиболее тяжких и опасных преступлений». Кроме того, в фонде «Индем» считают необходимым провести демилитаризацию полиции и диверсификацию спецслужб. На повестке дня, согласно концепции, стоят также вопросы распределения различных функций МВД, изменения текущего статуса прокуратуры и создания единого следственного органа.
Президент фонда «Индем» Георгий Сатаров в беседе с «НГ» сообщил, что «вульгарная имитация» реформы МВД провалилась, это признал даже затеявший ее экс-президент Дмитрий Медведев: «Глубинные интервью с экспертами показали, что переаттестация привела к обратному эффекту – из системы убрали самостоятельных и не участвовавших в коррупции людей как самых неудобных и опасных». Сейчас ситуация, по словам эксперта, ухудшилась.
Высокопоставленный источник в МВД в беседе с «НГ» раскритиковал проект реформы, предложив Алексею Кудрину сначала реформировать Минфин: «У нас есть другие люди, в компетенцию которых входит принятие решений». При этом собеседник «НГ» замялся, отвечая на вопрос, ухудшилась ли ситуация после переаттестации: «Ну, не то чтобы ухудшилась. Просто СМИ обращать внимание на нас больше стали».
Возможность выборов начальников ОВД или участковых источник отверг, заявив, что на выборы, как всегда, никто не придет, бюджетные же средства будут потрачены впустую: «Либо вообще изберут криминальных элементов, которые вложат больше денег на предвыборную кампанию». Собеседник «НГ» призвал не сравнивать Россию и США: «Там абсолютно другие финансовые возможности». По той же причине, убежден источник, в России не сработает принцип разделения полиции на два уровня – федеральный и муниципальный. Местные бюджеты не потянут: «У нас уже была муниципальная милиция. Она доказала свою неэффективность».
Выходец из США – профессор Российской экономической школы Сэм Грин рассказал «НГ», что в шерифской системе, распространенной в Америке, свои плюсы и минусы: «С одной стороны, там есть подотчетность местному сообществу. С другой – если шерифы выборные, существует опасность, что они начнут заниматься популизмом». Грин привел в пример нашумевший случай в Аризоне: там разразился колоссальный скандал, когда местный шериф стал преследовать испаноязычных иммигрантов. «Это противоречило закону, но приносило ему популярность электората».
Член Общественного совета ГУ МВД Москвы Владимир Химаныч в беседе с «НГ» также нашел в предлагаемой концепции и плюсы, и недостатки. К недостаткам эксперт отнес разделение полномочий между федеральной и муниципальной полицией: «Тогда муниципалы будут полностью обслуживать интересы местных или субъектовых органов власти. Даже сейчас в территориальных ОВД Москвы зачастую не рискуют перечить префектурам, к примеру, когда дело касается незаконных строительных работ, и попросту не выезжают по звонкам граждан. Их одергивают уже непосредственно из ГУВД».
А вот идея с выборностью начальников территориальных отделов МВД эксперту нравится: «Главное, чтобы его избирали непосредственно жители». Химаныч подчеркивает, что сейчас главная проблема полицейской реформы – недостаточность контроля за личным составом: «К примеру, на всю Республику Татарстан в инспекции по личному составу служат около 15 человек. Этого явно недостаточно. А в некоторых регионах – по три–пять человек».
Слова экспертов о том, что после реформы МВД в полиции ситуация не улучшилась, подтверждаются и статистикой. Вчера в Следственном комитете по Краснодарскому краю сообщили о возможном подкупе женщины, которая сначала обвинила полицейских из Тихорецка в изнасиловании, а затем отказалась от своих показаний. В понедельник в Петербурге полицейский устроил драку со стрельбой прямо на автобусной остановке. За день до этого СМИ пестрели сообщениями о пьяном следователе из Волгограда, который на машине сбил мать с детьми – один ребенок погиб. В тот же день героями новостных лент стали его коллеги из Красноярска, которые вывезли 15-летнего подростка на берег Енисея, заставили петь песни и купаться в холодной воде, а затем избили отверткой. В середине июля в Кемеровской области страж порядка убил одного из участников массовой драки, а в окрестностях Санк-Петербурга полицейский насмерть забил проститутку, выбросив ее из машины на Ладожском озере. А начался июль с инцидента в Перми: там полицейский порвал женщине губу, чтобы не жаловалась на него начальству. Весной, сразу после переаттестации, на всю страну прогремели подробности жизни садистов в погонах из Забайкалья: те пытали своих жертв током и прокалывали им спицами барабанные перепонки, пытаясь добиться признательных показаний.
Однако шансов на реализацию концепции Кудрина немного, признал вчера ее соавтор из фонда «Индем» Георгий Сатаров.
Владимир Полканов 
