Элина Билевская
Будущим губернаторам в полной мере дадут почувствовать руководящую роль партии.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)
Полпреды, вероятно, вскоре перестанут участвовать в подборе губернаторских кадров. Дмитрий Медведев в Послании парламенту заявил: он «считает возможным, чтобы предложения по кандидатурам будущих руководителей исполнительной власти субъектов Федерации представлялись президенту только партиями, набравшими наибольшее число голосов на региональных выборах». По данным «НГ», имена соискателей могут быть определены в результате внутрипартийных праймериз «Единой России».
Сообщив, что согласовывать имена кандидатов в губернаторы должны партии-победительницы, Медведев добавил: «И, стало быть, больше никто». Сегодня существует следующий порядок: именно полпред предлагает кандидатуру будущего главы региона президенту.
Судя по всему, затягивать с нововведениями президент не намерен. Как ожидается, соответствующие поправки в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов власти в регионах» будут внесены до Нового года. Последний раз поправки в этот закон вносились в декабре 2004 года, когда Владимир Путин отменил прямые выборы глав регионов и предложил региональным парламентам наделять губернаторов полномочиями по представлению президента. Помимо изменений в законодательство главе государства придется переписать и указ своего предшественника о порядке внесения кандидатур на пост главы региона на утверждение президента.
Не секрет, что дивиденды от президентских предложений достанутся «Единой России», так как партия власти не имеет себе равных на федеральных и на региональных выборах. Нельзя сказать, что единороссы были совсем уж не готовы к такому повороту событий. По сути, им даже нет необходимости вносить изменения в устав для того, чтобы прописать внутрипартийный механизм подбора кандидатов в губернаторы. В партийном уставе закреплена норма о том, что президиум генсовета «Единой России» по представлению рекомендательного органа бюро высшего совета «предлагает в порядке, установленном законодательством, кандидатуры на должности высших должностных лиц субъектов Российской Федерации (руководителей высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации) с учетом предложений региональных отделений партии». Однако до недавнего времени эта норма фактически не работала, теперь ситуация обещает кардинально измениться.
Правда, единороссам все же необходимо будет отредактировать свой внутренний регламент, чтобы четко прописать, какую роль в этом процессе будут играть региональные отделения и самое главное – лидер Владимир Путин. Дело в том, что с момента, как премьер занял пост председателя «Единой России», его участие в партийной жизни ограничивается лишь встречами с представителями партийного руководства: председателем высшего совета Борисом Грызловым, секретарем президиума Вячеславом Володиным и руководителем исполкома Андреем Воробьевым. Хотя устав наделяет председателя партии фактически безграничными полномочиями, к примеру, он имеет право председательствовать на заседаниях бюро высшего совета и президиума партии. В этой ситуации интересно, как на деле будет происходить согласование между руководящими органами и председателем партии. Возможно, партийный лидер будет передавать в бюро высшего совета рекомендательные письма или лично председательствовать на заседаниях, посвященных этим вопросам, а может быть, приглашать кандидатов на личное собеседование.
Интересно и то, будет ли партийный лидер выбирать из нескольких альтернативных кандидатур? На взгляд заместителя секретаря президиума генсовета Юрия Шувалова, процесс согласования кандидатов необходимо сделать максимально демократичным: «В перспективе можно было бы использовать процедуру праймериз, если всерьез развивать эти институты. Сами по себе праймериз оправдали себя в партии, когда посредством них выдвигались кандидаты в списки «Единой России» на выборах в Госдуму. Теперь эту программу можно адаптировать и к процедуре выдвижения кандидатов в губернаторы».
Не возникнет у единороссов проблем и с подбором потенциальных кандидатов. В партии реализуется программа кадрового резерва. «У нас уже есть список потенциальных кандидатов в губернаторы в большинстве регионов, а там, где нет, скоро появятся», – заверил Шувалов.
Вместе с тем сам факт, что теперь партия будет рекомендовать кандидатов в губернаторы, судя по всему, позволит сделать региональные отделения партии более независимыми от административного контроля глав регионов, поскольку теперь губернаторы будут обязаны своим назначением непосредственно партии власти.
