Палата регионов занялась самореформой

Вчера Совет Федерации почти единогласно, хотя и не без жарких дискуссий, одобрил предложенные президентом изменения системы избрания глав регионов. Так же единодушно верхняя палата поддержала и закон о ликвидации мелких партий, установив необходимый минимум партийцев в 50 тыс. человек, и ввела принцип «двух ключей» – регион теперь сможет досрочно отозвать сенатора лишь при согласии спикера СФ.

Принять правильное с государственной точки зрения решение о губернаторах Совфеду помогали ЛДПР, аграрии и ряд менее известных партий, устроивших перед входом в здание на Большой Дмитровке молчаливый пикет. Красноречивые лозунги «Долой войну губернаторов и мэров», «Укрепить вертикаль» и прочие выдержанные в духе «сильной руки» растяжки напоминали сенаторам, как именно нужно голосовать. Напоминание было излишним. Верхняя палата и так не собиралась идти против президента и дружно проголосовала за новый порядок избрания глав регионов.

Прежде чем предоставить слово докладчику, первому зампреду комитета СФ по делам федерации и региональной политике Валерию Кадохову, спикер верхней палаты Сергей Миронов несколько раз подчеркнул исключительную важность происходящего. Кадохов, напомнив, что общественность закон поддержала, а у страсбургских критиков «все подозрительные вопросы о том, что якобы ущемляют демократию, сняты», долго перечислял положительные стороны документа, символизирующего «протянутую руку главы государства регионам». Его коллеги внимательно слушали, кивали и против концепции закона не возражали. Резко против выступил лишь глава комитета по промышленной политике

СФ Валентин Завадников (представитель Саратовской области), назвавший законопроект «не соответствующим духу Конституции». «Принимать решение исходя из революционной целесообразности считаю для себя неприемлемым», – мрачно отрезал он. Прочие парламентарии больше тревожились о дальнейшей судьбе губернаторов и роспуске заксобраний в случае их несогласия с предложенной президентом кандидатурой.

Представительница Тувы Людмила Нарусова обрушилась на депутатов, которые «попытались быть святее Папы Римского» и предложили губернаторам добровольно сложить с себя полномочия, чтобы их могли переназначить на прежнюю должность. «Эта норма вызывает спорное отношение, так как нарушает основополагающий пункт Конституции РФ», – возмутилась она. «Но это право, а не обязывающая норма», – примирительно заметил Миронов.

Камчатский представитель Валерий Быков высказал опасение, что в регионе отменят второй тур выборов. «Никто не будет вмешиваться в проведение этих выборов», – заверил его представитель президента Александр Котенков. Однако Быков предложил «сделать второй шаг» – чтобы назначенные региональные лидеры в ответ определяли кандидатов на должности глав районов и городов. Зал зашумел.

Предложение не поддержали, но нашли «некорректной», по мнению Нарусовой, норму о снятии губернатора в случае утраты им доверия президента. Владимирский представитель Евгений Ильюшкин тоже возмутился таким раскладом и назвал норму «опасной записью и мощным ударом по губернаторскому корпусу», поскольку «сильный руководитель имеет много завистников и врагов, которые воспользуются этим». С его предложением более четко сформулировать мотивы досрочного отзыва согласился и московский сенатор Владимир Плотников, выступивший еще и против роспуска заксобраний, «потому что это может повлечь необъективность их действий».

Прения затянулись, и спикер СФ сам вышел на трибуну, чтобы поставить точку в обсуждениях. «Самое главное, эта инициатива президента, – тут Миронов сделал театральную паузу, – полностью соответствует Конституции. А большинство председателей местных парламентов считают нужным оставить возможность их роспуска с согласительной процедурой». После таких слов не принять закон было никак нельзя, и сенаторы, за исключением Завадникова и двух воздержавшихся, проголосовали «за» и ушли на перерыв.

Отдохнув, Совет Федерации почти единогласно одобрил закон, устанавливающий партийный минимум в 50 тысяч членов (вместо нынешних 10). Сенаторы считают, что теперь в России наконец-то появятся массовые партии с устойчивыми структурами на местах. Также без проблем получил одобрение законопроект о статусе сенаторов. Отныне спикер сам может инициировать вопрос о прекращении полномочий своих коллег. Раньше досрочно отозвать своего представителя могли только региональные парламенты.