Министрам двух замов мало

Юрий Лужков заметил увеличение федеральных чиновников на территориальном уровне.
Фото Александра Шалгина (НГ-фото)

На вчерашнем заседании правительство подвело итоги первого этапа административной реформы. Неблагодарная задача сделать анализ процессов, происходящих в российской бюрократии, досталась вице-премьеру Александру Жукову. Он констатировал, что реформа коснулась только верхних этажей. 30% функций федеральных органов власти признаны избыточными или дублирующими. На треть сокращено число министерств и ведомств. Штатная численность центрального аппарата правительства уменьшилась более чем на 2 тысячи человек. «Потери» территориальных органов федеральной власти за год, по словам вице-премьера, составили 22 тысячи чиновников. Однако присутствовавшие на заседании губернаторы выразили бурное негодование по поводу этих победоносных заявлений.

До начала административной реформы в Петербурге насчитывало около 13 тысяч федеральных чиновников, сообщила губернатор города Валентина Матвиенко, а теперь их значительно больше. У нее создалось впечатление, что все попавшие под нож оргштатных мероприятий кадры отечественной бюрократии плавно перетекают из Москвы в Северную столицу. Тут не выдержал Юрий Лужков. Никакого исхода госслужащих из Первопрестольной нет, сказал он. Более того, здесь их число тоже увеличивается за счет расширения территориальных органов федеральной исполнительной власти. Таким образом, руководители двух крупнейших городов России фактически поставили «неуд» административной реформе. С подобной оценкой были согласны и другие представители региональной власти. Кроме того, из губернаторских рядов раздался риторический вопрос: «Полномочия-то передаете, а деньги где?»

Дальнейший разговор о сокращении бюрократического аппарата едва не привел к прямо противоположным выводам. Глава МЭРТа Герман Греф высказался за создание института статс-секретарей, которые представляли бы министерства в парламенте. Мотивировалось это тем, что депутаты, дескать, требуют высокого представительства при рассмотрении министерских законопроектов. Два заместителя, которых дозволено иметь министрам, с представительскими функциями не справляются физически. Грефа поддержал министр финансов Алексей Кудрин. Вице-премьер Александр Жуков также считает введение должности статс-секретаря в ранге замминистра делом полезным. Как он признался, члены Федерального собрания неоднократно обращались в правительство с просьбой вернуть в министерства эти должности. Однако инициатива не нашла поддержки у Михаила Фрадкова, призвавшего министров брать пример с себя. Ведь он обходится только одним замом и новых себе в помощь не требует.

На заседании прозвучала еще одна новость: в двухнедельный срок МЭРТ и Минфин внесут в правительство концепцию федеральной целевой программы (ФЦП) «Административная реформа». Работа над документом вступила в завершающую стадию. Презентация назначена на сегодня. Разработка ФЦП потребовалась для того, чтобы повысить эффективность функций органов исполнительной власти, пояснил Александр Жуков. Существующая система требований, предъявляемых к ведомствам, во многом непрозрачна и противоречива. Ко всему прочему Россия по качеству госуправления и уровню коррупции находится в конце списка развитых стран, сказал вице-премьер. Вот и решили в правительстве поправить дело посредством федеральной целевой программы.