У парламента выбора нет

Сегодня Государственная Дума начнет обсуждать проект бюджета на 2003 год. Сенсаций от этого заседания ожидать вряд ли стоит, и неизбежное при нынешнем составе Думы одобрение документа в первом чтении состоится. Депутаты, за исключением левых фракций, вняли настойчивым просьбам правительства принять главный финансовый документ страны без перекройки ключевых макроэкономических показателей. Однако это совсем не означает, что народные избранники не поборются за отдельные поправки в ходе дальнейшей работы Думы над документом. Самое интересное впереди.

Политика Центра в отношении регионов станет главным предметом спора законодательной и исполнительной власти. Именно в этом вопросе правительство стало объектом жесткой критики со стороны самых разных общественных и политических групп. Существующие сейчас проблемы с отсутствием у территорий денег на заработную плату и страх перед сохранением этой тенденции в будущем году придают предстоящим прениям довольно громкий политико-социальный резонанс. Даже если исключить элемент популизма, который неизбежно усиливается в период подготовки к выборам в Госдуму, упреки по поводу дележа бюджетных доходов совершенно справедливы. Правительство, по мнению депутатов, не только полностью не возместило выпадающие доходы территорий в результате отмены дорожного налога, но еще и отняло табачный акциз. Никакой компенсации при этом регионы не получили. Заявив о значительном повышении в будущем году заработной платы бюджетникам, доходных источников, гарантирующих ее выплату, правительство не обеспечило. При этом кабинет министров нарушил собственную финансовую библию - Бюджетный кодекс, распределив доходы между Центром и территориями не пополам, а в пропорции 60% на 40%.

Коллег из нижней палаты поддерживают и сенаторы, и независимые эксперты. По мнению представителя Чукотки в Совфеде Александра Назарова, в проекте бюджета на будущий год даже не предусматривается дополнительная финансовая помощь на выплату жалованья бюджетникам. А средств в фонде финансовой поддержки регионов, который практически не увеличивается по сравнению с прошлым годом, может не хватить. Национальный экономический совет, куда входят главы администраций регионов, ведущие российские экономисты и представители бизнеса, вчера предложил передать регионам как минимум 15% поступлений одного из самых собираемых фискальных сборов - налога на добавленную стоимость.

Второй темой, которая стала уже традиционной у парламентариев, станет обсуждение вопроса о государственных инвестициях. По мнению одного из самых авторитетных думских лоббистов, главы комитета по бюджету и налогам Александра Жукова, главным недостатком проекта бюджета является слишком незначительное количество средств, выделяемых на развитие. Решая проблему внешнего долга и погашения задолженности по заработной плате, государство, как заявил вчера депутат, не в состоянии проводить активную инвестиционную политику. Действительно, рост объема государственных капвложений очень незначителен. 1,5 млрд. долл., выделяемых на эти цели, составляют 0,4% ВВП и 2,5% расходной части бюджета.