Марина Волкова ПОСЛАНИЕ президента Федеральному собранию в этом году помимо несколько необычных для подобного рода мероприятий сроков проведения обещает быть неординарным и по своей форме.
При Борисе Ельцине разрабатывались два варианта послания - письменный, содержащий обстоятельный анализ ситуации в стране, а иногда и за ее пределами, и устный, рассчитанный на беглое знакомство с приоритетами страны на ближайший год. На сей раз "раздвоения" послания не произойдет, а объемы его по сравнению с многостраничными документами времен Бориса Ельцина значительно сократятся. Владимир Путин собирается задержать аудиторию, которую составят депутаты Госдумы, сенаторы Совета Федерации, члены правительства и немногочисленные приглашенные, не более 30-40 минут.
Рабочее название послания - "Государство Россия" - вполне оправдывает и его суть, и его форму. Авторы документа, главным из которых, по утверждению источников "НГ", является сам Владимир Путин, поставили себе целью объяснить простым и доступным языком и Федеральному собранию, и всем остальным роль государства в той или иной сфере, будь то экономика или же средства массовой информации. При этом авторы пытались избежать излишней детализации, которой грешили предыдущие послания, одновременно сконцентрировавшись на объяснении философии и базовых принципах действий власти. Если раньше при подготовке послания порой учитывались пожелания даже отдельных отраслей промышленности (к примеру, лесной), стремящихся непременно быть упомянутыми в президентской речи, то на этот раз не будет, к примеру, даже разговора о прогнозируемом курсе рубля. Зато львиная доля послания, как и следовало ожидать, будет посвящена федеральной реформе. Как утверждают источники "НГ", Путин собирается поведать парламентариям о дальнейших планах на этом поприще, при этом не ограничиваясь перспективой ближайших месяцев, а пытаясь заглянуть и подальше. Три законопроекта, внесенные им на рассмотрение Федерального собрания, - лишь звено в цепи реформирования Федерации. Источники "НГ" утверждают, что у президента найдется достаточно аргументов, чтобы убедить парламентариев в том, что он стремится к усилению не федеральной власти, а государства в целом. К тому же президент убежден, что его законопроекты способны укрепить и власть региональную.
Тем не менее, как утверждают источники "НГ", скорее всего Путин не будет говорить о возможном изменении Конституции. Впрочем, намеки на то, что Основной закон - не догма, в послании, видимо, будут содержаться. Во-первых, в числе первоочередных задач в документе обозначена работа по разграничению зоны совместного ведения, а это напрямую затрагивает, к примеру, договор о разграничении предметов ведения центра и некоторых субъектов Федерации. И еще неизвестно, во что выльется это желание - во внесение очередного пакета президентских законопроектов или же все-таки придется править Конституцию. Во-вторых, в послании президента говорится о Госсовете, правда, как чисто о консультативном органе. Однако законодательные пути его создания могут быть разнообразными - от указа президента до конституционного закрепления права на существование этой организации.
Не исключено, что президент поразмышляет и на тему роли партий в нашей жизни. По задумке авторов, это задаст тон дискуссии в обществе: должно ли повышаться влияние партий за счет участия в президентских выборах кандидатов определенной партийной принадлежности.
Обозначит Путин и угрозы, и самые серьезные вызовы и методы борьбы с ними. Президент озвучит достаточно нетрадиционный набор проблем, и источники "НГ" предпочли их пока не разглашать. Впрочем, ясно, что Путин не был бы Путиным, если бы не коснулся в своей речи Чечни и международного терроризма.
Пожалуй, впервые авторы документа не провели четкой границы между проблемами политическими и экономическими, справедливо полагая, что это вещи взаимосвязанные. Базовые причины возникновения этих проблем, по сути, одни и те же - неэффективность государства как такового. Поэтому в экономической части, которую лишь условно можно так назвать, будут сформулированы два основных тезиса: чем должно заниматься государство, чтобы помочь восстановить экономику, и по каким правилам оно собирается играть. Особо не вдаваясь в детали экономической реформы (на это есть программа Грефа, бюджетное послание и письмо Госдуме, содержащее налоговые инициативы), Путин, скорее всего, будет говорить о необходимости формирования честной и независимой судебной системы и создании равных и прозрачных условий для бизнеса, что очень напоминает его мартовское письмо к избирателям с обещанием равноудалить олигархов.
Во внешней политике Путин также должен ограничиться расстановкой акцентов, поскольку желающие более детально ознакомиться с внешнеполитическими векторами России могут прочитать соответствующую доктрину.
Впрочем, как утверждают источники "НГ", сказать со стопроцентной точностью, что же все-таки будет озвучено в послании, а что так и останется в задумках авторов, можно будет, только выслушав речь президента. Почти весь вчерашний день Путин работал над своим посланием, внося правку (вплоть до редакторской) и вычеркивая не слишком понравившиеся ему моменты.
