Михаил Ходаренок Положение в зоне палестино-израильского конфликта по-прежнему остается напряженным и нестабильным. Израильские вооруженные силы блокируют ряд городов и населенных пунктов на Западном берегу реки Иордан, что затрудняет реализацию мер по восстановлению разрушенной инфраструктуры Палестинской национальной автономии и доставку гуманитарных грузов. Жесткая блокада палестинской территории, считают некоторые эксперты, ведет к дальнейшему усилению социальной напряженности и может спровоцировать очередную эскалацию насилия.
Ситуация в другом районе потенциального взрыва - так называемой голубой линии между Израилем и Ливаном - на сегодняшний день оценивается экспертами как "стабильная, но напряженная". По мнению руководства секретариата ООН, участившиеся "раздражающие" нарушения воздушного пространства Ливана израильскими ВВС и ответные действия сил ПВО организации "Хезболлах" могут привести к новой эскалации напряженности в этом районе. За последнее время на израильско-ливанской границе значительно увеличено присутствие израильских войск, ограничен въезд в приграничную зону гражданских лиц. Жителям предписывается в случае возникновения конфликтной ситуации занимать места в убежищах.
Посетивший недавно Ливан госсекретарь США Колин Пауэлл довел до сведения Бейрута обеспокоенность Белого дома эскалацией конфликта на северных рубежах Израиля. Кроме того, американский представитель заверил ливанскую сторону в стремлении Вашингтона развивать политические и экономические отношения с Бейрутом. В ходе визита руководителя государственного департамента, похоже, убедили, что Ливан приложит все возможные усилия для обеспечения контроля за деятельностью группировки "Хезболлах". Специальный представитель генерального секретаря ООН по Южному Ливану де Мистура считает, что Бейрут вследствие нажима, оказываемого на него Евросоюзом и США, предпринял ряд шагов по ограничению антиизраильской деятельности "Хезболлаха" на юге Ливана.
В арабских странах усиливается движение в поддержку палестинцев. В Иордании по указанию короля Абдаллы сформирована правительственная комиссия для оказания помощи населению Палестины. Все гуманитарные грузы решено отправлять по каналам "Хашимитской иорданской благотворительной организации" (которая, кстати, активно занималась поддержкой чеченских сепаратистов). По некоторым сведениям, в Арабском банке, Исламском банке, Жилищном банке открыты счета для сбора целенаправленных пожертвований.
Контртеррористическая операция по-израильски
Военная операция под кодовым названием "Защитная стена", начавшаяся 29 марта и осуществляемая под личным контролем премьер-министра Израиля Ариэля Шарона, практически представляет собой крупномасштабную силовую акцию. Планомерно проводимые с 30 марта мобилизационные мероприятия обеспечили призыв до 30 тысяч резервистов первой очереди бронетанковых и инженерных войск. Основная цель при этом состояла в том, чтобы обеспечить войскам Центрального военного округа (зона ответственности - Западный берег реки Иордан) и Южного военного округа (зона ответственности - сектор Газа) возможность оперативного маневра для действий на палестинских территориях одновременно на нескольких направлениях с сохранением необходимого для непредвиденных ситуаций резерва.
Главная задача войск и сил, привлеченных для операции "Защитная стена", - ликвидация как нелегально созданных военизированных палестинских структур, так и официально действующих в рамках норвежских соглашений органов безопасности и спецслужб палестинской администрации. На начальном этапе действий сводной тактической группировкой был установлен контроль над населенным пунктом Рамаллах (включая административный комплекс руководства Палестинской автономии и штаб-квартиры палестинских спецслужб "Превентивной безопасности и общей разведки").
Затем кабинет Ариэля Шарона уточнил задачи войскам. Был определен дальнейший ход операции с конкретизацией основных направлений действий войск на тактическом уровне. К исходу 31 марта командным составом соединений и частей Центрального и Южного военных округов были получены соответствующие боевые распоряжения, на основании которых уже в первой половине апреля израильские войска, преодолев вооруженное сопротивление палестинцев, установили контроль над населенными пунктами Калькилия и Бейт-Ляхм.
По свидетельствам участников боев, наиболее ожесточенные столкновения отмечались в лагерях беженцев в окрестностях городов Рамаллах, Дженин и Наблус, а также в селении Бейт-Рима (Западный берег реки Иордан), где израильская армия, встретив упорное сопротивление палестинцев, применила танки, артиллерию и боевые вертолеты. В этот период в секторе Газа в целях достижения единства оперативного командования по организации сопротивления вооруженным силам Израиля состоялось совещание представителей военных крыльев организаций ФАТХ, ХАМАС, "Исламский джихад", "Народный фронт освобождения Палестины" и "Демократический фронт освобождения Палестины".
Тем не менее задача демонтажа основных силовых структур палестинцев Армией обороны Израиля была практически выполнена. В ходе военной операции израильских вооруженных сил и действий спецслужб практически полностью уничтожено среднее руководящее звено палестинских сил безопасности, разрушено более 65% инфраструктуры палестинской территории, существенно нарушена работа систем здравоохранения и социального обеспечения.
Особенностью тактики военно-политического руководства Израиля в складывающейся ситуации является оперативное информирование администрации США с опорой на захваченные документы палестинской администрации о связях представителей ближайшего окружения председателя ПНА Ясира Арафата с организациями, отнесенными американской стороной к числу террористических. К настоящему времени наиболее серьезные компрометирующие материалы были представлены израильтянами на руководителя "службы общей разведки" на Западном берегу реки Иордан Тауфика Тирауи и советника Ясира Арафата по внешним связям Сахара Хабаша. Эти действия израильского руководства, считают эксперты, были направлены на обеспечение мотивированного расширения силовых акций против палестинской стороны при нейтрализации возможной негативной реакции Вашингтона.
И еще один показательный факт. По некоторым сведениям, руководство Израиля изучает возможность формирования отдельного подразделения батальонного состава из русскоговорящих израильтян - выходцев из стран СНГ, имеющих опыт участия в боевых действиях в Афганистане, Чечне и других горячих точках. Его планируется использовать при проведении силовых акций на оккупированных Израилем палестинских территориях, причем предполагается, что боевое управление подразделением будет вестись на русском языке. В политических кругах Израиля полагают, что участие батальона в боевых действиях против палестинцев позволит провести определенную параллель между контртеррористической операцией России в Чечне и действиями Израиля по подавлению палестинского сопротивления на оккупированных территориях.
Поиски выхода из кризиса
В ходе недавнего внепланового визита короля Иордании Абдаллы в США и его встреч с американским высшим военно-политическим руководством обозначились новые моменты в позициях двух стран по ближневосточному урегулированию. Трансформация американской позиции, по мнению иорданского руководства, предоставляет реальный шанс выйти на мирный диалог по ключевым вопросам: вывод частей вооруженных сил Израиля с территории Палестинской национальной автономии (ПНА) и создание палестинского государства уже в ближайшей перспективе.
Король Абдалла довел до сведения администрации США единое мнение Иордании, Египта и Саудовской Аравии о недопустимости подмены политического урегулирования конфликта решением только вопросов безопасности. Доказательством этого, по мнению иорданского монарха, служат нереализованные планы Тенета и Митчелла и, как следствие, эскалация насилия в зоне конфликта. Мнение "умеренных" арабских лидеров в целом нашло понимание американской администрации, которая согласилась с необходимостью по крайней мере одновременного решения проблем политического урегулирования и вопросов безопасности.
Важным этапом в этом деле может стать предложенная американцами международная конференция по урегулированию ситуации в зоне конфликта. Король Иордании, основываясь на общеарабской позиции, настойчиво рекомендовал администрации США более серьезно подойти к подготовке конференции. В ее итоговом документе должны быть указаны четкие временные графики вывода израильских войск и создания палестинского государства. Между королем Абдаллой и руководством США достигнуто согласие о том, что конференция не должна сосредоточиваться на всех проблемах ближневосточного урегулирования, а только на его палестино-израильской компоненте. Однако уточненная позиция Иордании является, по мнению экспертов, достаточно спорной и может привести к возникновению определенных трудностей в иордано-сирийских отношениях. Как известно, Дамаск настроен более радикально.
По заявлению главы Хашимитского королевства, Иордания выступает за прекращение интифады и переход к мирному диалогу. Руководство страны выразило готовность вести совместно с Израилем и другими странами борьбу с палестинскими и исламскими радикальными группировками, что свидетельствует об отходе Аммана от его прежней позиции непризнания данных структур террористическими.
Особое место в обсуждении вопросов ближневосточной политики между лидерами Иордании и США было отведено реорганизации структур палестинской национальной администрации и месту Ясира Арафата в обновленном руководстве. Руководство США настояло не только на необходимости коренных изменений в органах палестинского самоуправления, прежде всего в силовых структурах, но и на активном участии в этом процессе Египта и Иордании. Король Абдалла уже принял решение об оказании непосредственной помощи в подборе и подготовке кадров для единой службы безопасности ПНА на Западном берегу реки Иордан. Кроме того, иорданское руководство поддержит ПНА в решении вопросов управления, в том числе в распределении гуманитарной помощи и контроле за целевым расходованием средств, поступающих от отдельных государств и международных организаций.
Что касается личности Арафата, то Иордания продолжает настаивать на том, что он и часть его администрации должны стать основой реорганизованного палестинского руководства. При этом на встрече с президентом США Джорджем Бушем король Абдалла подверг критике выдвинутый Ариэлем Шароном план реорганизации ПНА. Особую обеспокоенность в королевстве вызывают усилия правительства Израиля по дезавуированию идеи создания палестинского государства. Бывший премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, выступая в американском сенате, подчеркнул, что возобновить процесс палестино-израильского урегулирования можно будет только после полного разрушения структуры ПНА. Это подтверждается и последними событиями в Палестине, а также решением правящей партии Израиля "Ликуд", направленным против создания палестинского государства. Масштаб и радикальность целей военной операции Израиля против палестинской автономии, считают в арабских странах, являются подтверждением намерений Тель-Авива приступить к практическим мероприятиям по демонтажу существующих структур палестинской администрации и исключить их возрождение с возможным созданием палестинского государства.
В этой связи Лига арабских государств (Ливан, Сирия, Иордания, Египет, Саудовская Аравия, Марокко, Йемен, Бахрейн, ПНА) основное внимание уделяет выработке консолидированной позиции накануне проведения международной конференции по ближневосточному урегулированию и подготовке конкретных предложений по нормализации отношений с Израилем в рамках решений, принятых на саммите в Бейруте. Не исключено, что государства - участники ЛАГ внесут коррективы в арабские мирные инициативы с учетом результатов последней встречи лидеров Египта, Сирии и Саудовской Аравии в Шарм-эш-Шейхе, которые будут положены в основу работы предстоящей международной конференции под эгидой "четверки" (Россия, США, Европейское сообщество и ООН).
Таким образом, под воздействием общих арабских требований более решительного и кардинального подхода к урегулированию палестино-израильского конфликта в ближневосточной политике США обозначились новые моменты, свидетельствующие об определенном совпадении на данном этапе американской позиции со скоординированной позицией ведущих арабских государств по ближневосточному урегулированию. Для скорейшего возобновления мирного процесса, отмечают аналитики, необходимо осуществить реформирование палестинской национальной администрации, включая восстановление сил безопасности и создание механизма контроля за их деятельностью, учреждение конституционного суда и обеспечение прозрачности финансовых операций в Палестинской автономии. Однако достигнутое между арабами и США взаимопонимание по вопросам политического разрешения конфликта может быть легко нарушено в результате деятельности радикальных структур как палестинцев, так и израильтян.
Новый игрок на ближневосточной арене
Во второй половине апреля президент Украины Леонид Кучма посетил с рабочими визитами Сирию, Ливан и Иорданию. Целью поездки главы украинского государства было развитие политического диалога и торгово-экономических отношений со странами Ближнего Востока, а также активизация участия Киева в решении актуальных региональных проблем. Леонид Кучма обнародовал предложения Украины по урегулированию арабо-израильского конфликта. В них подчеркивалось, что официальный Киев обеспокоен трагическим ходом событий на Ближнем Востоке и поддерживает усилия мирового сообщества по стабилизации ситуации.
Президент Украины выразил готовность организовать проведение круглого стола на уровне экспертов в Крыму для обсуждения перспектив ближневосточного урегулирования. Украинское руководство убеждено, что вся история этого конфликта, как и нынешнее его развитие, свидетельствует о том, что силовыми методами проблему решить невозможно. Касаясь торгово-экономического блока задач поездки Леонида Кучмы, отметим, что Киев заинтересован в привлечении инвесторов с Ближнего Востока для приватизации украинских предприятий. Украинская сторона давно выражала желание и готовность принимать участие в реконструкции и строительстве магистральных нефте- и газопроводов, а также в сооружении арабской железной дороги, которая соединит Сирию, Ливан и Иорданию. Одновременно Киев намерен продвинуть на ближневосточный рынок изделия своей трубопрокатной промышленности.
В целом, по оценке экспертов, Украина в целях повышения своего международного авторитета демонстрирует активное стремление к участию в процессах ближневосточного мирного урегулирования. Киев рассчитывает проводить эти свои интересы путем развития диалога с влиятельными арабскими государствами, в первую очередь с Сирией и Ливаном. Кроме того, украинская сторона заинтересована в улучшении торгово-экономического сотрудничества со странами Ближневосточного региона, в продвижении на этот рынок продукции своей экономики, в первую очередь военной. Сыграют ли какую-либо конструктивную роль украинские предложения в вопросах ближневосточного урегулирования, покажет время. Однако посредников в регионе сегодня и без того более чем достаточно.
Тенденции и прогнозы
Удастся ли Израилю пресечь террористические вылазки палестинских экстремистов? Несмотря на все успехи его армии, ответ на этот вопрос остается открытым. По сведениям информированных источников, в ближайшее время не следует ожидать значительных изменений в обстановке. По-прежнему сохраняется высокая вероятность проведения палестинцами терактов. Это, естественно, может привести к продолжению израильтянами масштабных силовых акций Израилем.
Как считает ряд экспертов, нельзя требовать от Ясира Арафата обуздания экстремизма и одновременно разрушать инфраструктуру Палестинской национальной автономии. Высокопоставленные чиновники ПНА Эрикат, Куреи и Аббас в ходе встречи со специальным представителем Европейского сообщества на Ближнем Востоке Моратиносом констатировали, что вследствие израильских военных операций палестинская национальная администрация практически полностью перестала существовать. Теперь, по оценкам экспертов, восстановление только палестинских сил безопасности потребует значительных финансовых затрат и дополнительной поддержки со стороны международного сообщества. В этой связи Эрикат, Куреи и Аббас высказались за создание механизма экстренной помощи автономии, который позволил бы восстановить ПНА. Куреи также указал на необходимость ускорения выработки ООН, ЕС, США и Россией пакета оперативных решений по ближневосточной проблематике.
Что касается позиции Израиля по всему спектру урегулирования кризиса на Ближнем Востоке, то она остается предельно жесткой. Директор по международным вопросам Американского еврейского комитета Исааксон считает, что премьер-министр Шарон не намерен отступать от жесткой линии и отказываться от применения радикальных мер для обеспечения безопасности граждан своей страны. По мнению Исааксона, перспективы возобновления полномасштабного палестино-израильского политического диалога сегодня полностью отсутствуют.
Маловероятным представляется и достижение в ближайшем будущем государствами Арабского Востока консолидированной позиции по ближневосточному урегулированию в целом и особенно по проблеме израильско-палестинского противостояния. В частности, по мнению информированных источников, часть политической элиты Сирии поддерживает палестинскую интифаду, считая ее эффективным способом покончить с израильской оккупацией, и не верит в целесообразность переговорного процесса, поскольку Тель-Авив, по их мнению, никогда не выполняет своих обязательств. Нынешняя ситуация на сирийском направлении ближневосточного урегулирования вполне устраивает радикалов в Дамаске, поскольку оккупация Израилем Голанских высот дает им весомый аргумент для сохранения в стране военного положения и ограничения деятельности оппозиции.
В последнее время много говорилось о том, что попытки государственного секретаря США Колина Пауэлла сблизить позиции Израиля и Палестины не принесли существенных результатов. Однако тут не все так однозначно. Даже сам факт его встречи с главой палестинской национальной администрации Ясиром Арафатом стал успехом для палестинцев, так как в результате удалось прекратить изоляцию лидера ПНА. В целом, считают эксперты, миссия Пауэлла прежде всего преследовала цель не допустить возникновения большой войны на Ближнем Востоке. И она, похоже, удалась. Тут заметен помимо всего прочего и собственный интерес США. Крупномасштабное вооруженное противостояние в регионе, несомненно, сорвало бы претворение в жизнь планов Белого дома по свержению режима Саддама Хусейна. Выхода из очередной ближневосточной головоломки тем не менее пока не видно.
Недавно исполнилось 35 лет со дня начала шестидневной войны 1967 г. между Израилем и блоком арабским государств. Именно в результате этой войны Израиль приобрел большую часть территорий, из-за которых и поныне возникают кровопролитные конфликты на Ближнем Востоке. С сожалением приходится констатировать, что эта дата уже отмечена новыми вспышками насилия и экстремизма в регионе.
