Анатолий Комраков
В правительстве Дмитрия Медведева знают, как правильно развивать сельские территории. Фото PhotoXPress.ru
В среду прошло совещание с участием премьер‑министра Дмитрия Медведева о развитии сельских территорий. И проведено оно было в самой глубинке, на самой передовой заявленной проблематики – в селе Санниково в Алтайском крае. И проблематика от несколько теоретизированной, как это часто бывает на совещаниях, вдруг ворвалась прямо из реальной жизни. Только что глава местной администрации докладывал высоким гостям, что никаких проблем в Санниково нет, как вдруг из толпы прямо к ногам премьера Медведева бросилась местная жительница Татьяна Кадукина, чуть не встав на колени, чтобы привлечь внимание к своей проблеме.
Как потом рассказал пообщавшийся с ней губернатор Алтайского края Виктор Томенко, с 2004 года в три дома перестала поступать горячая вода, из-за чего жители были вынуждены установить водонагреватели. Женщина рассказала, что в доме на 140 квартир, где она живет, с 2016 года нет горячей воды, хотя рядом стоит новая газовая котельная. По ее словам, с 2004 года газовая котельная давала им горячую воду, но только во время отопительного сезона, а в 2016 году горячую воду отключили совсем. Сельсовет предлагал жителям согласиться на передачу котельной из районной в муниципальную собственность, пообещав решение всех проблем. Люди согласились, но ничего не изменилось. Многие жильцы установили водонагреватели, но такой нагрузки не выдерживает проводка. Жители обращались в суды, однако выиграть тяжбу им не удалось.
Гражданка Кадукина также пояснила, почему попыталась прорваться к Медведеву – на прием к губернатору она попасть не может, потому что ее не пускают его подчиненные.
«Они за воду‑то платят?» – поинтересовался Медведев, на что ему ответили, что за горячую воду проживающие в этих домах не платят. После совещания премьер вновь вышел к народу, на камеры подтвердил, что женщина подходила, говорила про отсутствие воды. «Но тем не менее развитие будет. Говорили с вашим главой. Сделаем тут, наверное, физкультурный комплекс. Пишите заявку», – сказал Медведев. Управление Следственного комитета (СК) по Алтайскому краю начало доследственную проверку из‑за отсутствия горячего водоснабжения у жителей села Санниково. Кстати, перед визитом премьера в Санниково стригли сухую траву, пробивающуюся из‑под снега, что немало позабавило блогеров.
Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий» была разработана Минсельхозом России по поручению президента Владимира Путина по итогам его рабочей поездки в Ставропольский край в октябре 2018 года. Правительство утвердило ее 4 июня 2019 года, заявив основными целями сохранение доли сельского населения в общей численности населения России на уровне не менее 25,3%, достижение соотношения среднемесячных располагаемых ресурсов сельского и городского домохозяйств до 80%, повышение доли общей площади благоустроенных жилых помещений в сельских населенных пунктах до 50%. Общий объем финансирования госпрограммы в 2020–2025 годах – около 2,3 трлн руб., в том числе за счет федерального бюджета – 1 трлн руб.
Программа должна начать свое действие в начале 2020 года, и на этот первый год ее работы планируется выделить, как заявил в Алтае Медведев, 36 млрд руб. «Деньги прежде всего пойдут на создание условий для обеспечения сельских жителей доступным и комфортным жильем, на развитие рынка труда, создание инфраструктуры на селе», – уточнил глава кабмина. Очевидно, что год с октября 2018-го и еще полгода до начала 2020-го и еще весь 2020 год село вынуждено ждать, когда чиновники разберутся с направлениями и источниками финансирования. При равномерном финансировании 2,3 трлн руб. на шесть лет предполагали бы направление на улучшение жизни селян по 380 млрд руб. ежегодно, значит, в 2020 году удалось набрать проектов стоимостью всего на 10% от этой суммы.
Первоначально в 2020 году на реализацию программы должны были направить 79,2 млрд руб., но в документе стоит пометка, что объемы финансового обеспечения программы будут уточнены после принятия федерального бюджета. То есть предусмотренные сейчас 35,8 млрд руб. более чем вдвое ниже, чем планировалось изначально. В октябре вице‑премьер Алексей Гордеев жаловался, что финансирование программы недостаточное. Представители Минфина, однако, уверяли, что дело не в деньгах, а в проектах. На что министр сельского хозяйства Дмитрий Патрушев парировал, что у регионов беспрецедентный интерес к участию в программе и ее софинансированию. «На 2020 год мы уже получили от них заявки на 132 млрд руб. И теперь нам нужно сделать первый шаг и показать эффективность программы», – говорил он.
Министр сельского хозяйства Ставропольского края Владимир Ситников рассказал, что его регион уже подал в федеральные органы власти готовых проектов на сумму 1,4 млрд руб., а в бюджете края уже предусмотрены средства на проектирование в объеме 492 млн руб. «Это позволит уже в 2019 году начать подготовку проектно‑сметной документации, чтобы к 2021 году уже начать строительство», – сказал Ситников. Почему в 2020-м ничего не будет делаться – не поясняется.
«Несмотря на активность регионов при подаче заявок для участия в данном проекте существуют риски не только неосвоения бюджетных средств, но и строительства социальной инфраструктуры, не всегда необходимой на селе, например может строиться школа на 100 мест при отсутствии школьников в селе», – сказала «НГ» руководитель Центра отраслевой экономики Научно-исследовательского финансового института Минфина РФ Инна Рыкова.
«Программа была утверждена с одной суммой финансирования, а при формировании бюджета на 2020-2022 годы средства были очень сильно урезаны. При этом цели и задачи программы остались в том же объеме, что вряд ли выполнимо. На мой взгляд, необходимо либо возвращать изначально закладывавшиеся средства, либо сокращать планы», – сказала «НГ» директор Центра агропродовольственной политики Института прикладных экономических исследований (ИПЭИ) РАНХиГС Наталья Шагайда.
«И 36, и даже 79 млрд руб. – это все равно очень мало, это не решит ни одной проблемы. Это не похоже на программу развития», – считает директор региональной программы Независимого института социальной политики Наталья Зубаревич. А если триллионы пойдут уже с 2021 года, то она не уверена, что регионы смогут найти свою часть для финансирования программ. «Газпром» хочет газифицировать село. Да, он подведет свою трубу до населенного пункта, но дальше‑то надо ответвление прокладывать до каждого дома, а откуда домохозяйство возьмет необходимые 40 тыс. руб.?» – задается вопросом эксперт (о проблеме газификации в РФ см. «НГ» от 13.11.19).
Ярым критиком программы выступает и директор совхоза имени Ленина Павел Грудинин. По его словам, выделяемых средств недостаточно, чтобы исправить положение с социальной инфраструктурой на селе. Он, в частности, обращает внимание на несогласованность ведомств при реализации госпрограммы: «Выделение лишь половины денег – это первая проблема. А вторая – мы не знаем, где и в каком селе закроет фельдшерский пункт Минздрав, а где закроет школу Минпросвещения. Чтобы ликвидировать конкретное село, достаточно сократить в нем учителя и фельдшера – все, села больше нет». Он обращал внимание, что из за неустроенности быта во многих селах их жители продолжают уезжать в крупные города, что ведет к обезлюдению страны.Некоторые эксперты склоняются к мысли, что проще раздать деньги сельчанам, чтобы они по своему усмотрению потратили их (см. «НГ» от 29.04.19). Притом что первоначальный бюджет на все годы планировался в размере 1,3 трлн руб, получалось по 37 тыс. руб. на каждого сельчанина. То есть можно было бы каждому проложить по газовой трубе прямо до кухни. С тех пор общий бюджет программы увеличился на 1 трлн., так что каждому сельчанину можно было бы просто выдать по 62 тыс. руб. для полного счастья. Но чиновники будут решать по каждому проекту отдельно, тщательно и строго по программе. «У нас уже какой то национальный спорт – подготовка всяких программ, притом что многие из них не выполняются», – говорит Зубаревич.
Марианна Власова
комментарии(0)