Кому выгоден мусорный бизнес

Избавиться от копившихся десятилетиями гор мусора, возможно, не удастся за счет текущих платежей граждан. Фото Интерпресс/PhotoXPress.ru

Российские регионы как по команде начали отчитываться об итогах проведения «мусорной реформы» за первое полугодие 2019 года. Граждане в лучшем случае отмечают, что ничего не изменилось, в худшем – попадают в больницу после контакта с правоохранителями во время митинга против строительства очередного объекта по сбору или переработке отходов. В четверг итоги первого полугодия «мусорной реформы», стартовавшей 1 января, обсудили депутаты Госдумы, представители Общественной палаты, ученые и участники мусорного рынка.

По словам председателя комиссии Общественной палаты РФ по экологии и охране окружающей среды Альбины Дударевой, основы реформы были заложены еще в 2008 году, когда президент Владимир Путин на совещании Совета безопасности поднял этот вопрос и дал поручение создать отходоперерабатывающую отрасль. «Прошло 11 лет, но существенных сдвигов нет», – сказала Дударева. По ее словам, главный итог в 2019 году – это изменение системы управлением отраслью. «Создан единый центр компетенций – «Российский экологический оператор». Региональные операторы начинают работать открыто в соответствии с территориальной схемой и могут показать, куда и какой мусор уезжает. Вывод отрасли обращения с отходами из тени – это уже результат», – говорит Дударева.

Для эффективной работы «мусорной реформы» необходимо дорабатывать действующее законодательство, и обязательно с участием населения, считает зампред Госдумы Ольга Тимофеева. «Ни одна территориальная схема ни в одном субъекте Федерации не прошла публичные обсуждения», – посетовала Тимофеева. – На тот момент, когда их принимали, не было механизма. Сейчас механизм есть, но донастройка идет без людей, это невозможно и категорически неправильно».

Тимофеева считает, что людям надо объяснить, как будет организована работа по переработке мусора, какие заводы и где будут построены, как формируется тариф за вывоз отходов. «И после общественных слушаний должны вноситься поправки в законодательство», – сказала депутат.

Более активная разъяснительная работа могла бы снизить накал мусорных страстей. Люди жалуются на высокие тарифы (в отдельных регионах они отличаются до 10 раз), где-то стоимость услуги по утилизации мусора выросла в несколько раз, рост платежей не сопровождается улучшением сервиса, жалуются на вырубку зеленых насаждений под контейнерные площадки, кому-то вообще не хочется, чтобы рядом с жильем постоянно стояли контейнеры, они привыкли раз в день выбрасывать свой мусор в приезжающую машину.

Кроме населения реформа всколыхнула и бизнес, и чиновничество. Эксперты отмечают, что нарушения и недостатки в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами (ТКО) выявлены в подавляющем большинстве российских регионов: инфраструктуры толком нет, не хватает оборудованных площадок, контейнеров (см. «НГ» от 14.07.19). Обученных кадров тоже не хватает, санитарные нормы по вывозу мусора нарушаются сплошь и рядом, из-за неточных баз данных о жителях тарифы формируются с потолка.

«Причинами протестов является отсутствие доступной для жителей информации при проектировании, строительстве и рекультивации объектов по обращению с отходами, – считает Дударева. – Только полная открытость и тесное взаимодействие власти, бизнеса и общества позволят добиться снижения протестных настроений в отрасли. Призываю всех к перемирию».

Очевидно, что адекватно решить проблему, которая копилась десятилетиями, не то что за полгода, но даже и за 10 лет не получится. Эксперты утверждают, что в России свалки занимают площадь в 4 млн га. Положительно хотя бы то, что работа началась. Некоторые регионы отчитались не только об определении регионального оператора. В Белгородской области, например, с начала года установили 3,6 тыс. контейнеров, а до конца года обещают увеличить эту цифру до 18 тыс. По словам директора Центра экологической безопасности Леонида Белоковаленко, куплено шесть десятков единиц новой техники, на месте ликвидированных с начала года несанкционированных свалок закладывают парки. По всей области начали работу 20 пунктов приема вторсырья. В управляющих компаниях и администрациях поселений 370 пунктов собирают отработавшие свое батарейки.

«Сегодня везде идет корректировка территориальных схем, и, пока этот процесс не закончится, проектирование высокотехнологичных объектов не начнется», – говорит Дударева. Она надеется, что будут применяться такие технологии, которые в итоге приведут к отмене платы за переработку отходов.

«Мы не сможем за счет тарифов граждан построить отрасль, нужна поддержка государства. В сложившихся экономических условиях инвестиционная привлекательность вложений в отрасль низкая, риски для инвесторов очень высоки. На них влияют протестная активность, низкая платежная дисциплина, большое количество вносимых изменений в нормативно-правовую базу. Необходимо государственное стимулирование строительства высокотехнологичных объектов», – говорит Дударева.

По ее словам, в ответ на запрос Общественной палаты Минфин сообщил, что за 2018 год поступило 2,5 млрд руб. от экологического сбора, а за 2014–2018 годы почти 800 млрд от утилизационного сбора. «Почему бы не пустить эти деньги на поддержку отрасли?» – задается вопросом Дударева.

«В новую отрасль уже привлечено 100 млрд руб. инвестиций. Общий объем требуемых инвестиций может составить более 300 млрд руб. 69 регионов подали заявки на рассмотрение инвестиционных проектов», – сообщил «НГ» заместитель генерального директора «Российского экологического оператора» (ППК РЭО) Вячеслав Духин.

Он отметил, что на днях Госдума приняла в третьем чтении поправки в закон 1998 года «Об отходах производства и потребления». РЭО предстоит разработать и утвердить в правительстве единую федеральную схему обращения с отходами. «В рамках поправки определено, что возникающие разногласия по территориальным схемам между субъектами РФ, между федеральными органами исполнительной власти и субъектами РФ, а также споры между субъектами и ППК РЭО будет рассматривать правительство РФ», – сказал Духин.

«Вносить какие-то изменения уже поздно: работу изначально необходимо было строить по-другому. Дать компаниям больше времени для освоения рынка и начать с тестового периода. Да и, учитывая число протестов по стране, следовало начать с обширной информационной компании», – сказал «НГ» эксперт Академии управления финансами и инвестициями Геннадий Николаев.

По словам эксперта, основная проблема реформы заключается в отсутствии опыта у компаний, которым доверили работу. «На данном этапе это привело к тому, что платежи граждан увеличились почти в два раза, а ситуация стала только хуже. Даже платежки за оказываемые услуги рассылаются с нарушениями: дважды одному лицу или давно умершим людям, и в том числе из-за этого операторы не собирают достаточно денег для работы. В этом хаосе заметить положительные моменты довольно сложно», – говорит эксперт.