На покупку валюты власти потратят вдвое больше, чем на нацпроекты

Населению уже очень давно обещают начать строить не менее 1 кв. м жилья в год на каждого жителя страны. Фото агентства «Москва»

В этом году финансовые власти РФ направят на покупку иностранной валюты для пополнения резервов вдвое больше, чем составит бюджетное финансирование всех нацпроектов вместе взятых, включая комплексный план модернизации магистральной инфраструктуры. Как показали расчеты, в ходе масштабной скупки валюты Минфин и Центробанк всего за 120 рабочих дней успеют израсходовать ровно столько же средств, сколько федеральный бюджет должен в течение всего года потратить на нацпроекты. Так что приоритеты очевидны: сначала Фонд национального благосостояния (ФНБ), а потом – само национальное благосостояние.

Правительство не сомневается в эффективности выбранного властями курса. «За последние несколько лет мы создали здоровую макроэкономическую систему, у которой сильный иммунитет к внешним шокам, – сообщил в среду в своей авторской колонке на РИА Новости премьер Дмитрий Медведев. – Аккуратная политика в бюджетной и денежно-кредитной сферах помогла не только восстановиться после мощнейшего за последние полвека кризиса, но и начать работу над новыми задачами – национальными проектами». Нацпроекты «должны усилить Россию», добавил премьер.

Трудно не признать важность тех целей, которые прописаны в новых нацпроектах, – это улучшение качества жизни граждан, экономический и технологический рывок. В то же время к нацпроектам предъявляется немало претензий. 

Например, чем больше появляется подробностей об этих стратегически важных документах, тем очевиднее, что часть ранее заложенных в бюджете расходов просто были переименованы («перекрашены») в нацпроекты (см. «НГ» от 07.02.19).

При этом в новых нацпроектах появляются такие цели, которые упоминались в предыдущих приоритетных документах, но так и не были достигнуты. Имея подобный опыт, непросто поверить в новые обещания рывка.

Самый яркий пример – цели по жилищному строительству. В 2007 году президент Владимир Путин говорил, что «к 2010 году мы должны вводить ежегодно в среднем по 80 млн кв. м жилья». Причем президент уточнял, что даже этого недостаточно: «Требуется как минимум предусмотреть рост до 100–130 млн кв. м в год, а по-хорошему – строить не менее 1 кв. м жилья в год на каждого гражданина России».

Но ни в 2010-м, ни в 2011 году россияне так и не увидели таких темпов строительства: в 2010 году в строй было введено менее 60 млн кв. м жилья, в 2011-м – около 62 млн кв. м. Более 80 млн кв. м жилья в год страна стала строить только в 2014-м, затем ситуация начала ухудшаться.

Теперь цели повторяются. В новом майском указе президента читаем: «В 2024 году необходимо обеспечить… увеличение объема жилищного строительства не менее чем до 120 млн кв. м в год». Для сравнения: в 2018-м в РФ было возведено 75 млн кв. м жилья.

Из всего этого можно сделать вывод, что новые нацпроекты важны, но, судя по всему, сейчас их главная функция – прикрыть ту пустоту, которая образовалась на месте полноценной экономической политики. На данный момент вся экономическая политика в РФ свелась по факту к попыткам перераспределить внутри бюджета имеющиеся средства и направить существенную часть доходов страны на покупку иностранной валюты для Фонда национального благосостояния. Речь идет о нефтегазовых доходах, условно названных дополнительными.

Как следует из данных Счетной палаты, проанализировавшей ранее проект бюджета на трехлетку, в этом году на реализацию нацпроектов, включая комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры, из федерального бюджета планируется выделить около 1,7 трлн руб.

Одновременно с этим, по данным Счетной палаты, на покупку иностранной валюты для резервов финансовые власти планируют направить в 2019 году вдвое больше – около 3,4 трлн руб. (так называемых дополнительных нефтегазовых доходов).

Получается, Минфин и Центробанк в этом году будут тратить на покупку валюты почти 14 млрд руб. в день (если брать именно рабочие дни). Это, скажем так, усредненный показатель. Потому что, например, за период с 7 февраля по 6 марта Минфин планирует направить на покупку валюты 194 млрд руб., или 9,7 млрд руб. в день. В любом случае порядок цифр понятен.

Простой расчет показывает, что если финансовые власти будут ежедневно тратить около 14 млрд руб. на валюту, то примерно за 120 рабочих дней они израсходуют ровно ту сумму, которая запланирована в федеральном бюджете на весь этот год на все вместе взятые нацпроекты (включая комплексный план).

Так что вполне можно утверждать, что на данном этапе самый главный (неназванный) российский нацпроект – это ФНБ, средства которого, как уже показала практика, могут пойти не только на смягчение последствий кризиса, но и на поддержку других государств. Более того, ФНБ теперь рассматривается как источник финансирования проектов за пределами России (см. «НГ» от 14.01.19; 29.01.19).

Некоторые эксперты призывают не увязывать друг с другом расходы на нацпроекты и на покупку валюты. «Цель скупки валюты – формирование подушки безопасности. В то же время нельзя говорить о том, что государство не заинтересовано в осуществлении социально-демографических проектов», – говорит аналитик компании «Фридом Финанс» Анастасия Соснова.

«Нацпроекты сравнивать с закупкой валюты не совсем корректно: и то и другое направление важны для развития страны и экономики», – поясняет аналитик компании «Алор брокер» Алексей Антонов. По его мнению, неназванный нацпроект правительства было бы правильно обозначить как «стабильность, сохранение институтов власти и ее преемственности».

«Полагаю, эффект от нацпроектов будет ощутим через 8–10 лет, когда созданная инфраструктура начнет приносить плоды в виде роста производительности труда и качества жизни», – добавляет Антонов.

Более того, как замечает эксперт, «гражданам ничто не мешает действовать аналогично правительству, создавая собственные резервные сбережения из разных валют и рубля, раз сейчас это тренд на уровне государства». «Эта стратегия работает как на микро-, так и на макроуровне», – говорит Антонов.

Хотя, что любопытно, сами чиновники вряд ли поддержали бы такое рассуждение эксперта. Наоборот, финансовые власти не раз призывали россиян не реагировать на курс рубля. А глава Центробанка Эльвира Набиуллина поясняла, что покупка населением валюты статистически считается как вывоз капитала.

«Средства, полученные от покупки валюты в рамках реализации бюджетных правил, направляются на пополнение Фонда национального благосостояния, поэтому корректнее говорить о том, что это механизм по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости государственных финансов, – пояснили «НГ» в пресс-службе Минфина. – Некорректно приравнивать их к расходам бюджета, в том числе к расходам на национальные проекты».

«Эффект от реализации национальных проектов зависит не только от объемов направленных на их реализацию средств, но и от выстроенной системы управления, позволяющей при эффективном использовании ресурсов достичь целей и целевых показателей, на которые направлены проекты, – продолжили в Минфине. – Одновременно следует отметить, что финансовое обеспечение нацпроектов осуществляется не только за счет средств федерального бюджета, но также из государственных внебюджетных фондов, консолидированных бюджетов субъектов РФ и внебюджетных источников».

На это, однако, можно возразить, что уже сейчас те средства, благодаря которым российские резервы вырастут в три раза за три года, можно было хотя бы частично потратить на совершенствование инфраструктуры и поддержку населения. Вместо этого само население столкнулось с повышением налоговой нагрузки, ускорением инфляции, а также с пенсионной реформой.

По данным Минэкономразвития, в прошлом году «повышение платежей по налогу на недвижимость, рост поступлений по налогам на доходы (на фоне их обеления) привели к приросту прочих обязательных платежей на 14,8%». «У кого-то еще есть вопросы, кто оплачивает национальные проекты и «экономический прорыв»?» – замечает глава аналитического департамента компании «Локо-инвест» Кирилл Тремасов в своем Telegram-канале MMI.

Вложения бюджета в национальные проекты РФ составляют всего около 10% от всех бюджетных трат страны (судя по данным Счетной палаты). «Безусловно, можно было бы найти и другие сферы социально-экономической активности для инвестиционных вложений вместо пополнения валютных резервов, – пояснила доцент Российского экономического университета Екатерина Новикова. – Конечно, прорывными проекты становятся не от количества потраченных на них средств. Здесь важен и управленческий подход. Но тем не менее дополнительные финансовые вложения могли бы способствовать привлечению большего количества участников в национальные проекты, что повысило бы шансы на получение удовлетворительного конкурентного результата».