Бюджетные средства уходят на бесполезную скупку валюты

Глава Центробанка Эльвира Набиуллина и первый вице-премьер – министр финансов Антон Силуанов научились отделять базовые потребности страны от дополнительных. Фото РИА Новости

Минфин и Центробанк возобновляют во вторник покупку иностранной валюты для пополнения резервов за счет нефтегазовых доходов, произвольно названных «дополнительными». Теперь это будет одна из крупнейших статей расходов бюджетных средств. За один только месяц на валюту будет израсходована сумма, эквивалентная почти 30% годового объема межбюджетных трансфертов регионам или более чем 40% годового бюджета здравоохранения. Изымая из экономики деньги и конвертируя их в валюту, правительство сформирует тот самый отток капитала, за который ранее винило граждан, покупающих доллары.

Во вторник стартует первый в 2019 году этап закупок финансовыми властями иностранной валюты на внутреннем рынке для пополнения Фонда национального благосостояния (ФНБ). 

Операции будут проводиться в период с 15 января по 6 февраля. Ежедневный объем покупки составит в эквиваленте 15,6 млрд руб., а совокупный объем достигнет за указанный период 265,8 млрд руб., следует из материалов Минфина.

На покупку валюты будут тратиться так называемые дополнительные нефтегазовые доходы федерального бюджета. Однако такой статус этим доходам присужден произвольно. Дополнительные доходы бюджета формируются благодаря тому, что нефть стоит больше весьма условной планки – цены отсечения.

Как сообщала в заключении на проект бюджета Счетная палата, базовые нефтегазовые доходы рассчитаны на основании базовой цены на нефть – 41,6, 42,4 и 43,3 долл. за баррель в 2019–2021 годах соответственно. Доходы, полученные сверх этой стоимости, названы дополнительными. Теоретически цена отсечения могла быть любой. Тем самым вместо того чтобы все поступления от экспорта нефти и газа направить на развитие экономики и поддержку населения, существенно нарастив на это расходы, правительство решило, наоборот, изъять из экономики часть средств, чтобы конвертировать их в иностранную валюту под эгидой пополнения резервов.

Объем ФНБ – чуть ли не единственный показатель, который в проектировках правительства увеличится за эту трехлетку в несколько раз. По состоянию на 1 декабря 2018-го в ФНБ находилось около 4,6 трлн руб., или 4,6% ВВП РФ. Объем ФНБ на конец 2021 года должен составить, судя по заключению Счетной палаты, 14,3 трлн руб., или 12,1% ВВП РФ.

В 2019 году дополнительные нефтегазовые доходы должны составить почти 3,4 трлн руб., в 2020-м – примерно 2,8 трлн руб., в 2021-м – около 2,6 трлн руб. Причем в ФНБ будут направляться суммы, превышающие даже эти показатели. Так, Счетная палата сообщает, что в 2019-м туда направят свыше 4 трлн руб. дополнительных доходов.

Покупка иностранной валюты станет одной из крупнейших статей расходов бюджетных средств, если быть точнее – второй. Первая по масштабности статья – социальная политика, на которую в 2019 году из федерального бюджета будет потрачено 4,9 трлн руб. Расходы на покупку валюты в этом году, судя по бюджету, примерно в шесть раз превысят бюджетные траты на здравоохранение (637 млрд руб.), почти в пять раз – на образование (около 820 млрд руб.), в четыре раза они превысят межбюджетные трансферты регионам (944 млрд руб.). 

Превышают они также расходы на национальную экономику, которые составят в текущем году 2,5 трлн руб., национальную безопасность и правоохранительную деятельность (1,4 трлн руб.), национальную оборону (около 1 трлн руб.).

За один только месяц правительство потратит на покупку иностранной валюты сумму, эквивалентную примерно 30% годового объема поддержки регионов. Ежедневно будут тратиться суммы, которые могут решить многолетние проблемы в масштабах целых регионов.

Финансовые власти охотно конвертируют рубли в иностранную валюту. Фото Reuters

Еще одно сравнение. Омская область планирует за период с 2019 по 2024 год расселить 63,56 тыс. кв. м, или более 60%, аварийного жилья. На расселение этого жилья в рамках федерального проекта «Обеспечение устойчивого сокращения непригодного для проживания жилищного фонда» Омской области планируется выделить 2,8 млрд руб., еще 57,5 млн руб. направят региональный и муниципальные бюджеты, сообщает ТАСС. Итого, цена вопроса – немногим более 3 млрд руб. И одновременно примерно в пять раз больше этой суммы финансовые власти РФ будут тратить в течение всего одного дня на покупку иностранной валюты.

А например, Саратову, судя по сообщениям региональной прессы, потребовалось буквально изыскивать 45 млн руб. на закупку тракторов для уборки города от снега. Для федерального Минфина это, условно говоря, цифры после запятой.

Расходы на покупку валюты можно назвать бесполезными с точки зрения текущего развития экономики, хотя и важными для формирования резервов. 

Уже сейчас эти средства вполне можно было потратить на совершенствование инфраструктуры, поддержку населения, а не на увеличение в три раза резервов, которые, как уже показала практика, могут пойти не только на смягчение последствий очередного кризиса, но и на финансирование имиджевых проектов страны, на поддержку других государств (вспомним скандальный кредит Украине).

Кроме того, ранее уже появлялась информация, что обсуждается возможность инвестирования средств ФНБ в проекты за границей. В частности, Интерфакс со ссылкой на Минэкономразвития перечислял такие варианты, как кредитование покупателей российской продукции за границей, льготное финансирование создания производств российских компаний за рубежом и сервисных центров по обслуживанию российской продукции на рынках третьих стран.

Правительство, скупая валюту, фактически станет виновником оттока капитала. Потому что, как ранее поясняла глава Центробанка Эльвира Набиуллина, «мы под вывозом капитала часто имеем в виду разные вещи». Далеко не всегда это именно нелегальный вывоз денег из страны. «Потому что и покупка населением валюты, и то, что наши компании держат деньги в долларах в наших же банках, статистически считается как вывоз капитала», – поясняла Набиуллина осенью прошлого года. 

Теперь в этом списке должны быть Центробанк и Минфин. Ранее сообщалось, что с 15 января по ноябрь 2018-го на покупку валюты финансовыми властями было направлено около 3 трлн руб.

Опрошенные «НГ» эксперты по-разному восприняли информацию о возобновлении масштабных закупок валюты для резервов. «Поскольку на покупку валюты планируется направлять существенную часть доходов бюджета, то, наверное, можно было бы говорить, что она станет одним из приоритетов бюджетной политики РФ на ближайшие годы», – комментирует ситуацию аналитик компании «Фридом Финанс» Анастасия Соснова.

«Наверное, утверждать, что один из главных приоритетов бюджетной политики РФ – скупка валюты, было бы неправильно», – считает, в свою очередь, аналитик компании «Финам» Сергей Дроздов. «Однако, чрезмерно увлекшись реализацией бюджетного правила, монетарные власти принесли в жертву и без того слабый отечественный бизнес, работающий на внутреннем рынке», – уточняет эксперт.

В пресс-службе Минфина сообщили «НГ» следующее: «Средства, полученные от покупки валюты в рамках реализации бюджетных правил, направляются на пополнение резервов страны в Фонд национального благосостояния, поэтому абсолютно некорректно приравнивать их к расходам бюджета».

В ведомстве Антона Силуанова настаивают на том, что «бюджетная политика на следующие три года формировалась на основе достижения национальных целей развития, поставленных в майском указе президента РФ». 

«Бюджет на 2019–2021 годы является сбалансированным – как отвечает вопросам развития, так и гарантирует выполнение всех социальных обязательств государства. Приоритеты бюджетной политики на 2019–2021 годы явно просматриваются при анализе темпов роста расходов по разным направлениям: темп роста расходов на национальную оборону составляет всего 3,4%, тогда как на здравоохранение – 37,6, образование – 20,2, жилищно-коммунальное хозяйство – 36,2, культуру – 23,2, сельское хозяйство – 34, лесное хозяйство – 18,5, дорожное хозяйство – 15,2, охрану окружающей среды – 65,2%. Наибольшая часть расходов в рамках нацпроектов предусмотрена на социальную сферу и повышение качества жизни населения», – перечисляет Минфин. 

Но уточним, в течение трех лет расходы ни по одной из этих статей не увеличиваются теми же темпами, что и объем ФНБ.

«Покупка валюты с 2017 года за счет дополнительных нефтегазовых доходов проводится в строгом соответствии с новой конструкцией бюджетных правил, так как это способствует снижению влияния конъюнктуры рынка энергоносителей на внутренние экономические условия и обеспечивает долгосрочную сбалансированность и устойчивость государственных финансов», – поясняет пресс-служба ведомства. 

При этом Минфин уточняет, что ФНБ нужен для «обеспечения софинансирования добровольных пенсионных накоплений граждан РФ, а также обеспечения сбалансированности (покрытия дефицита) федерального бюджета и бюджета Пенсионного фонда». 

Правда, напомним, ранее россиянам уже дали понять, что именно ФНБ на покрытие дефицита Пенсионного фонда больше тратить как будто не планируется (см. «НГ» от 21.08.18, 29.08.18).