Президент пообещал в рамках пенсионной реформы льготы – но только на 10 лет

Президент обратился к россиянам напрямую, чтобы объяснить готовящиеся пенсионные преобразования. Фото РИА Новости

Владимир Путин высказался в пользу пенсионной реформы, достигая в своих формулировках подчас чуть ли не полного единодушия с главным апологетом этой меры – Алексеем Кудриным. Глава государства попросил россиян отнестись к такому шагу с пониманием. На высшем уровне решено: пенсионная система не должна зависеть от нефтяных доходов. Путин перечислил смягчения, которые должны быть учтены во втором чтении законопроекта. Правда, нужно быть готовым к тому, что некоторые смягчения – временные, не навсегда. Это касается, в частности, обещания сохранить пожилым льготы.

Главная задача законопроекта по пенсионной реформе – «обеспечить устойчивость и финансовую стабильность пенсионной системы на долгие годы вперед, а значит, не только сохранение, но и рост доходов, пенсий нынешних и будущих пенсионеров». С этого тезиса президент начал свое телеобращение к россиянам, посвященное повышению пенсионного возраста.

«Понимаю, насколько важны, значимы эти вопросы для миллионов людей, для каждого человека. Поэтому обращаюсь к вам напрямую», – сказал Путин. Далее последовало предельно объективное, подробное и абсолютно искреннее, как уточнил президент, описание той ситуации (прежде всего демографической), в которой оказалась страна.

Путин уточнил, что он осознанно откладывал повышение пенсионного возраста и что сейчас экономика РФ намного лучше подготовлена к этой мере. Лучше, чем в начале и середине нулевых, которые получили в СМИ наименование «тучных лет».

«Напомню, как в тот период жила страна. Это еще не окрепшая экономика, с весьма скромными показателями ВВП и крайне низкими заработными платами. Это высокий уровень безработицы и инфляции. За чертой бедности находилась практически четверть граждан страны. Продолжительность жизни едва превышала 65 лет», – перечислил президент. Так что «надо было сначала преодолеть последствия шоков 90-х».

Сейчас ситуация иная. Власти частично компенсировали демографические провалы прошлых десятилетий. «Мы преодолели серьезные трудности в экономике и с 2016 года вновь вышли на стабильный экономический рост. Сейчас уровень безработицы в России самый низкий начиная с 1991 года», – сообщил Путин.

Правительство просчитывало альтернативные варианты. Но расчеты не подтвердили эффективности предложенных экспертами альтернатив. «Вроде бы эффективная, кажущаяся справедливой мера – введение прогрессивной шкалы подоходного налога. По оценкам Минфина, применение повышенной ставки налога, к примеру, в 20% к высоким доходам может дать, и то не наверняка, порядка 75–120 млрд руб. в год. Этих средств в лучшем случае хватит на шесть дней. Потому что ежедневная потребность на выплату пенсий в России составляет 20 млрд руб.», – пояснил Путин.

В некоторых своих разъяснениях президент почти дословно повторил главного апологета реформы – экс-министра финансов, ныне председателя Счетной палаты Алексея Кудрина. «Может быть, активнее использовать средства резервных фондов, которые пополняются за счет доходов от нефти и газа? Да, можно какое-то время и это. А если завтра… цены на эти товары упадут, что вполне возможно и уже не раз было, что тогда? Резервы будут исчерпаны мгновенно, в течение нескольких месяцев. Жизнь людей, их пенсии, доходы на годы вперед не могут и не должны зависеть от цены на нефть, которая меняется каждый день», – сказал Путин.

Ранее, на парламентско-общественных слушаниях, об этом же говорил и Кудрин: «Нефтяные доходы сегодня не могут служить источником для выплаты пенсий. Хотя я сам вписывал в закон о Фонде национального благосостояния, что он идет в том числе на задачи сбалансированности Пенсионного фонда… Это непостоянный, нестабильный источник доходов. Мы не можем к нему подвязывать выплаты пенсионной системы, которые должны быть гарантированы» (см. «НГ» от 21.08.18).

В каком году смогут теперь выйти на пенсию те граждане, которых коснулось президентское смягчение реформы. Источник: правительство РФ

«Может быть, следует продолжить наращивать финансирование Пенсионного фонда? За счет федерального бюджета покрывать его дефицит?» – задался вопросом президент. По его словам, для этого пока есть ресурсы, «но посмотрите, какая здесь складывается картина в целом... В текущем году на эти цели мы выделяем из бюджета 3,3 трлн руб., из них 1,8 трлн руб. непосредственно на обеспечение выплаты страховых пенсий. Если предположить, что мы хотим достичь поставленной цели, выйти на среднюю пенсию в 20 тыс. руб., ничего не меняя, то дефицит Пенсионного фонда увеличился бы в полтора раза, до 5 трлн руб. Это больше, чем все расходы на национальную оборону и безопасность страны», – пояснил он.

В среду вице-премьер Татьяна Голикова пояснила, что уже к 2030–2031 годам трансферт федерального бюджета в пенсионную систему планируется свести до нуля, пенсионная система выйдет на самообеспечение. При этом пенсии будут индексироваться выше инфляции.

Правда, первый вице-премьер, министр финансов Антон Силуанов, в свою очередь, заявил, что «все изменения, которые касаются пенсионного законодательства, не приводят к уменьшению трансферта в Пенсионный фонд; в некоторые годы, например в следующем году, трансферт Пенсионному фонду будет даже увеличен по сравнению с ранее планируемым» (цитата Интерфакса).

Путин объявил о смягчениях первоначальных параметров реформы. Прежде всего речь идет о тех параметрах, которые с самого начала воспринимались экспертным сообществом не иначе как пространство для маневра.

«В проекте закона предлагается увеличить пенсионный возраст для женщин на восемь лет – до 63 лет, тогда как для мужчин он повышается на пять лет. Так не пойдет, конечно. Это неправильно, – сказал президент. – Считаю необходимым уменьшить предлагаемое законопроектом повышение пенсионного возраста для женщин с восьми до пяти лет».

«Предлагаю для граждан, которым предстоит выходить на пенсию по старому законодательству в ближайшие два года, установить особую льготу – право оформить пенсию на шесть месяцев раньше нового пенсионного возраста, – сказал президент. – Для примера, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020-го, сможет сделать это уже в июле 2019-го».

«На переходный период предлагаю считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на пенсию, – сказал Путин. – Считаю необходимым установить для работодателей административную и даже уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста».

Говорилось и о других бонусах, среди них: право досрочного выхода на пенсию для многодетных матерей; надбавка для неработающих пенсионеров, живущих на селе; снижение на три года стажа, дающего право на досрочный выход на пенсию и т.д.

Еще одно важное послабление – «сохранить на переходный период все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года: по налогам на недвижимость и землю». Льготы должны теперь предоставляться не с выходом на пенсию, а при достижении женщинами 55 лет, мужчинами – 60 лет. Путин поддержал инициативу сохранить региональные льготы – на оплату транспорта, ЖКХ, капитальный ремонт и газификацию, покупку лекарств и т.п.

Как затем пояснила Голикова, имеется в виду следующее: сейчас в налоговом законодательстве льгота приурочена к понятию «пенсионный возраст», но после поправок она будет привязана уже к конкретным цифрам – к возрасту. Однако в правительстве особо подчеркивают, что льготы сохраняются не навсегда, а лишь на так называемый переходный период, который теперь и для женщин, и для мужчин продлится до 2028 года (ранее переходный период был иным – см. подробнее «НГ» от 14.06.18). По словам Голиковой, идет обсуждение очень плавного перехода в новый пенсионный возраст по льготам после 2028 года.

С 2019 по 2028 год «дополнительно только от повышения пенсионного возраста система получит 7,8 трлн руб.», – сказала Голикова. «Все эти триллионы пойдут на увеличение пенсий. При этом в первые шесть лет – с 2019 по 2024 год – система только от повышения пенсионного возраста без других изменений, которые сегодня были озвучены, получит 2,9 трлн руб. Но на увеличение пенсий непосредственно в этот шестилетний период будет направлена сумма большая – 3,3 трлн руб.», – пояснила вице-премьер. Больше получится направить благодаря росту фонда оплаты труда.

Голикова оценила, сколько недополучит система от некоторых послаблений по сравнению с первоначальной версией реформы. Установление пенсионного возраста для женщин на уровне 60 лет вместо 63 «затрагивает 2,4 млн человек», по сравнению с первоначальной версией система недополучит, по словам Голиковой, 3,6 трлн руб., но это касается 2029–2035 годов.

«По нашим оценкам, объем финансовых ресурсов на высказанные предложения в шестилетнем периоде составляет около 500 млрд руб. Это потребует уточнения наших бюджетных планов, уточнения проектировок бюджета Пенсионного фонда, которые мы реализуем на предстоящие трехлетний и шестилетний периоды», – сообщил в среду Силуанов (цитата Интерфакса).