Ольга Соловьева
Далеко не каждого ребенка родители смогут отправить на отдых в этом году. Фото агентства «Москва»
Возможности для организованного детского отдыха в России постоянно сокращаются. Ликвидируются загородные летние лагеря, снижается число отдохнувших там детей. Многие регионы сократили финансирование детского отдыха и на 2017 год. А правительство РФ выделяет деньги на федеральные центры вроде «Орленка» или «Артека». Половина детей школьного возраста никогда не были в загородном детском лагере. Хотя больше 60% их родителей хотели бы отправить своих чад на летний отдых. Цены путевок будут увеличиваться, а сами детские лагеря будут закрываться, предсказывают эксперты. Причины этого – ужесточение требований и контроля, а также сокращение финансирования.
В начале июля фонд «Общественное мнение» (ФОМ) опросил 1500 россиян об условиях отдыха в детских и спортивных лагерях. Среди взрослого населения РФ более половины (57%) в свое время отдыхали в пионерских, спортивных или оздоровительных лагерях. Среди нынешних школьников доля знакомых с организованным летним отдыхом заметно ниже, чем у их родителей, – судя по опросам ФОМа, ровно 50%.
Примечательно, что почти 62% родителей тех школьников, которые ни разу не были в загородном лагере, хотели бы познакомить своих детей с этим видом отдыха. Однако не могут этого сделать. Не последнюю роль здесь играет цена путевки, которая, как правило, уже не спонсируется государством.
Как показывают опросы родителей, загородный детский отдых в РФ медленно, но верно исчезает. В целом граждане РФ стали реже отправлять своих чад на летний отдых – так считает свыше половины всех опрошенных. Среди тех, у кого есть дети, с таким выводом соглашаются 60%.
Отметим, в конце прошлой недели результаты мониторинга организации детского отдыха представили активисты Общероссийского народного фронта (ОНФ). Они также опросили 1500 родителей в 70 регионах России. В итоге треть опрошенных указала на недостатки в детском отдыхе. Среди проблем было отмечено низкое качество детского игрового оборудования, некомфортные условия проживания и питания в лагерях и высокая стоимость путевок.
В текущем году путевки в детские оздоровительные лагеря подорожают еще на 20%, прогнозируют эксперты рынка. Сегодня средняя стоимость путевки составляет около 35 тыс. руб., на черноморских курортах и того выше: 50–70 тыс. руб.
Причина – новое законодательное регулирование детских учреждений, которое привело к тратам и вынудило частные компании поднимать цены на путевки. Поводом для изменения законодательства послужила прошлогодняя трагедия на Сямозере (см. «НГ» от 17.10.16). Новый закон, вступивший в силу с 1 января 2017 года, уточняет требования к организаторам отдыха и оздоровления детей, в том числе требования по безопасности. Предусматриваются законом и профстандарты для работников организаций детского отдыха. Кроме того, в документе прописаны требования к маршрутам передвижения детей и порядку их организации.
Новые правила грозят не только ростом цен на путевки, но и закрытием многих оздоровительных учреждений. «После трагедии на Сямозере закрылось много лагерей, причем старых, заработавших имя», – рассказывает руководитель компании «Мирград» Наталья Лукьянова. «Есть проблемы и с набором персонала. Трудно найти вожатого с педагогическим образованием и стажем работы на все лето», – продолжает она.
Создание лагеря с нуля также затратно. «Сегодня построить новый детский лагерь может позволить себе только очень крупная компания. По скромным подсчетам строительство стационарного детского лагеря круглогодичного действия, отвечающего всем нормам, обладающим образовательной инфраструктурой и базой оздоровления, обойдется в 1,5 млрд руб.», – считает президент Национальной ассоциации детских лагерей Александр Джеус. По его данным, себестоимость пребывания ребенка в детском лагере в течение смены в 21 день составляет от 25 до 45 тыс. руб.
В текущем же году в 42 тыс. организаций детского отдыха должно отдохнуть свыше 5 млн детей – обещают чиновники Минобрнауки. При этом только за первую смену отдохнуло свыше 2,7 млн детей, рассказала министр образования и науки Ольга Васильева. Что примечательно, оценки количества детских оздоровительных учреждений в РФ расходятся. Так, вице-премьер Ольга Голодец сообщала о работе 44 тыс. оздоровительных лагерей, в которых в текущем году отдохнет свыше 7,5 млн детей. Если верить Росстату, то последний раз такое количество детей выезжало в загородные лагеря лишь в 1990 году – то есть в советские времена. Для сравнения, по итогам 2015 года в детских учреждениях отдохнули лишь 4,6 млн человек. При этом общее число детских оздоровительных организаций сократилось за последние 25 лет не столь значительно – с 46 тыс. до 45,2 тыс. Правда, за это время число загородных лагерей сократилось более чем вдвое и сегодня составляет 2,2 тыс., тогда как число пришкольных лагерей подросло.
Впрочем, активисты ОНФ указывают на низкую заполняемость детских лагерей. По мнению «фронтовиков», основной проблемой в организации летнего оздоровительного детского отдыха сегодня является недостаточное финансирование. И в доказательство приводят множество региональных примеров. «В 2016 году на отдых и оздоровление детей в Астраханской области было предусмотрено 264,5 млн руб., в 2017-м – 71,8 млн руб., что составляет 27% к уровню прошлого года», – подчеркивают в ОНФ.
В Калининградской области расходы на детский летний отдых в 2017 году оказались на 40 млн руб. меньше, чем в прошлом, рассказывают местные СМИ.
С прошлого года основные средства в организацию детского отдыха регионы должны искать в своем кармане. А денег в местных бюджетах немного. «Если в 2016 году правительство выделило 4,6 млрд руб. на «оздоровление детей, находящихся в трудной жизненной ситуации», то в 2017-м такие ассигнования не были предусмотрены», – говорят эксперты.
Очевидно, в этом году тенденция к сокращению числа отдохнувших детей продолжится. «К примеру, палаточных лагерей в Подмосковье в прошлом году было 14, сейчас осталось 9. То же касается и стационарных учреждений», – говорит член Координационного совета при президенте РФ по Национальной стратегии действий в интересах детей Матвей Шпаро.
Отказ в текущем году от федеральной помощи детям в трудной жизненной ситуации негативно отражается на общей социальной ситуации, говорят эксперты «НГ». «Часть расходов на организацию детского отдыха можно обнаружить в рамках финансирования отдельных целевых программ», – говорит профессор Российского экономического университета им. Плеханова Наталия Зайцева. «Сокращение объемов финансирования детского отдыха приведет к уменьшению количества наиболее доступных лагерей», – рассуждает аналитик IFC Markets Дмитрий Лукашов. Сокращение бюджетного финансирования можно рассматривать как переход от бесплатных услуг к платным, прогнозирует аналитик.
