Пенсионерам пообещали виртуальную индексацию

Глава Минфина Антон Силуанов добился сокращения реальных пенсий в 2016 году. Фото РИА Новости

Правительству стоило бы верстать бюджет даже не на один год, а на полгода. «Никто из нас не знает пока, как сработает экономика в первом полугодии 2016 года», – сообщил вчера на встрече с единороссами премьер Дмитрий Медведев. При этом именно от успехов или провалов экономики в первом полугодии будет зависеть, как именно россиянам проиндексируют в следующем году пенсии – на 4%, как хочет Минфин, или более, чем на 4%. Минфин вчера опубликовал проект бюджета-2016. В реальном выражении расходы в нем сокращаются более чем на 10%.

Правительство посвятило весь вчерашний день обсуждению бюджета на 2016 год, проект которого Минфин разместил в среду на федеральном портале проектов нормативных правовых актов.

По расчетам ведомства, в 2016 году общий объем доходов федерального бюджета составит 13,6 трлн руб., общий объем расходов – 15,8 трлн руб., дефицит – менее 3% ВВП. Прогнозируемая инфляция – 6,4%. По сравнению со скорректированным бюджетом-2015 расходы государства в следующем году в номинальном выражении даже вырастут – более чем на 500 млрд руб.

В реальном выражении (с учетом инфляции) расходы сократятся примерно на 11%. Чтобы сохранить их хотя бы на текущем уровне при инфляции, достигающей почти 16%, расходы должны были бы в 2016 году вырасти в номинальном выражении до 17,7 трлн руб. вместо 15,8 трлн руб. При этом далеко не по всем направлениям бюджетное финансирование в следующем году увеличится даже в номинальном выражении. В частности, судя по проекту, под нож попадают образование и национальная оборона.

Один из наиболее спорных вопросов бюджетной политики на ближайший год – индексация пенсий. Минфин предлагает ограничиться увеличением пенсий лишь на 4%. 

 И на фоне той инфляции, которую ведомство Антона Силуанова закладывает в бюджет, такая индексация уже не кажется катастрофично низкой. Другое дело – если сравнить эту индексацию с текущей инфляцией. По данным Росстата, в сентябре в годовом выражении она составила 15,7%.

На вчерашней встрече с руководством партии «Единая Россия» премьер Дмитрий Медведев косвенно согласился с предложением Минфина, но сделав существенную оговорку. Индексация в идеале должна состоять из двух частей, как предлагают в «Единой России», – весенней и осенней. «Я поддержу позицию, которая предложена партией, в части того, чтобы рассмотреть вопрос доиндексации по итогам работы экономики нашей страны в течение первого полугодия 2016 года, имея в виду, что мы должны при наличии экономических оснований провести полноценную индексацию. Тем самым тогда саму индексацию можно будет разделить на две части», – сказал премьер.

Проблема же в том, что, как сказал Медведев, «никто из нас не знает пока, как сработает экономика в первом полугодии 2016 года». То есть вместо полноценной индексации пенсионеры получили вчера лишь обещания, надежду на некую виртуальную доиндексацию пенсий. При этом после признания премьера, что для правительства даже первое полугодие 2016 года – это тайна, покрытая мраком, возникает вопрос: может, кабинету министров стоит теперь верстать не однолетний бюджет вместо трехлетнего, а полугодовой вместо однолетнего, раз прогнозирование даже на среднесрочную перспективу становится для него серьезной проблемой?

Кроме того, премьер от лица всего кабинета министров вчера согласился с тезисом, что работающим пенсионерам не стоит индексировать пенсии: «Мы согласны с мнением экспертов и Российского союза промышленников и предпринимателей, которые предлагают… сохранить пенсии всем работающим пенсионерам, но не индексировать их так, как это сегодня предполагается законодательством».

Еще один вопрос, который вызывал споры при подготовке бюджета, – повышение пенсионного возраста. По мнению Медведева, в настоящий момент нет предпосылок для того, чтобы немедленно поднять пенсионный возраст в России, как того требуют в некоторых ведомствах. «Мы это делать не будем, даже несмотря на то, что это бюджету сэкономило бы довольно приличные средства, и даже несмотря на то, что продолжительность жизни в нашей стране существенно увеличилась против того, с чего мы начинали», – уверил премьер. Хотя, как считает Медведев, для некоторых категорий граждан все же нужно продумать поэтапное введение правил изменения пенсионного возраста. Речь идет о госслужащих.

После общения с единороссами Медведев вчера провел заседание правительственной комиссии по бюджетным проектировкам. И тон его выступлений был не такой благостный. «Бюджетная политика не может быть в настоящий момент никакой иной, кроме как максимальной жесткой, – сказал он. – Нам не обойтись без серьезной рационализации расходов, причем сделать это нужно не простым путем, которым мы шли достаточно часто, повышая налоговую нагрузку на бизнес, а за счет снижения неэффективных трат. У нас их предостаточно. Возможности для оптимизации государственных расходов весьма значительны».

Премьер Дмитрий Медведев объясняет приоритеты бюджетной политики. Фото РИА Новости

Но некоторые статьи расходов все же обладают иммунитетом, как уточнил премьер. Среди них прежде всего социальные обязательства. В частности, премьер подтвердил на этом заседании свою приверженность идее двойной индексации пенсий в случае позитивных итогов первого полугодия 2016 года: «Я думаю, что это правильное решение, правильный подход, и попросил бы руководителей правительства, министров социально-экономического блока исходить из этого». Также в числе приоритетов бюджетной политики инфраструктурные проекты, импортозамещение, агропром.

Впрочем, опрошенные «НГ» эксперты полагают, что в следующем году российская экономика вряд ли даст правительству веский повод провести дополнительную индексацию пенсий.

«Основные настроения в российской экономике в первой половине 2016 года будут напрямую зависеть от цен на нефть. И если в конце этого года мы можем увидеть продолжение позитивной динамики на рынке энергоносителей, то начало следующего года скорее всего ознаменуется негативной динамикой, связанной с предполагаемым возвращением Ирана на мировой рынок нефти. Это приведет к тому, что российская экономика не сможет продемонстрировать рост», – говорит аналитик холдинга «Финам» Богдан Зварич.

Впрочем, осеннюю индексацию все же могут провести, чтобы не допустить нарастания социальной напряженности. «Если возможность дополнительной индексации пенсий появится, то ее скорее всего осуществят, поскольку это вопрос не только экономический, но и политический», – замечает замгендиректора компании «ФинЭкспертиза-Капитал» Эмилия Сибирева. Правда, индексация будет скорее всего символической. Как предполагает Зварич, «в районе 2–4%».