Антикризисные расходы правительства в разы меньше оттока капитала

Премьер-министр Дмитрий Медведев готов в будущем корректировать только что принятый план. Фото РИА Новости

Правительство вчера обнародовало антикризисный план по спасению российской экономики. Пока что общий объем государственной поддержки экономики составляет около 2,3 трлн руб., из которых 1 трлн руб. уже был выделен в прошлом году Агентству по страхованию вкладов (АСВ) на докапитализацию банков, говорится в документе. В то же время на борьбу с прошлым кризисом 2008–2009 годов было потрачено больше – 3 трлн руб. По мнению бизнес-сообщества этих мер явно недостаточно, а опубликованный антикризисный план может расцениваться скорее как инструмент экстренных «пожарных» мер, не содержащих в себе структурных преобразований.

«Данный план нацелен на обеспечение устойчивого развития экономики и социальной стабильности в период наиболее сильного влияния неблагоприятной внешнеэкономической и внешнеполитической конъюнктуры», – поясняется в опубликованном документе правительства. Меры же, реализуемые правительством в 2015–2016 годах, будут направлены на активизацию структурных изменений в российской экономике, стабилизацию работы системообразующих организаций, снижение инфляции и смягчение последствий роста цен, достижение положительных темпов роста и макроэкономической стабильности, сообщают в кабмине.

Уже к марту власти намерены определить приоритетные для финансирования направления госпрограмм и выработают очередной пакет антикризисных мер. «Этот план не является чем-то застывшим, может дополняться, изменяться в соответствии с меняющейся экономической ситуацией в стране. 

Поэтому я ориентируюсь и на то, что вы будете готовить свои предложения по корректировке отдельных позиций», – заявил вчера на селекторном совещании с губернаторами премьер-министр Дмитрий Медведев.

Правительственный план предполагает сокращение в течение трех последующих лет бюджетных расходов как минимум на 5% в год. «Правительство РФ внесет в Госдуму законопроект, предусматривающий сокращение в 2015 году расходов федерального бюджета на 10% за счет исключения неэффективных затрат», – говорится в документе. Под неэффективными затратами понимаются расходы на функционирование органов госвласти и расходы на оплату услуг повышенной комфортности органов госвласти. В то же время сокращение бюджетных расходов не коснется социальных обязательств, обороноспособности страны, поддержки сельского хозяйства и исполнения международных обязательств РФ, говорится в правительственном документе.

Намерены в кабмине в ближайшем будущем стабилизировать и налоговую систему. «Стабилизация налоговой системы с одновременным применением мер налогового стимулирования структурных преобразований будет в числе приоритетных направлений деятельности кабинета министров», – сообщается в распоряжении правительства. Однако пока конкретики по налогам немного. В частности, правительством предлагается снизить с 18 до 10% НДС на внутренние авиа- и пригородные железнодорожные перевозки в 2015–2016 годах. 

Что же касается других мер, например поддержки малого и среднего предпринимательства, то таких мер в документе немного. И в большей степени они касаются мер по снижению избыточного антимонопольного контроля,  расширению видов предпринимательской деятельности с применением патентной системы налогообложения, расширению возможностей доступа малых фирм к участию в тендерах на госзакупки, а также предоставления прав субъектам снижать ставки по отдельным видам налогов. И в этой связи Дмитрий Медведев вчера предостерег губернаторов от соблазна заморозить инициативы по снижению налоговой нагрузки. «Есть, наверное, соблазн в регионах заморозить инициативы по сокращению налогов, и оправдание для этого найти несложно. Но не следует забывать, что, снижая налоги, мы создаем реальный стимул для инвестиций новых проектов и роста налоговой базы в будущем», – напомнил он.

Раздел по обеспечению социальной стабильности – один из наименее затратных. 52 млрд руб. предполагается направить в субъекты РФ на борьбу с безработицей. Помимо этого раскрыта и интрига относительно будущей индексации пенсий. С 1 февраля правительство проиндексирует страховые пенсии на уровень итоговой инфляции 2014 года. Потратить на эти цели планируют 188 млрд руб. В то же время, напомнил вчера в Совете Федерации глава Минфина Антон Силуанов, на данный момент годовая инфляция составляет уже 12,5%, «Курс валюты ослаб, и в результате этого инфляция увеличилась. Мы видим инфляцию, исходя из годового выражения год к году: сегодня она уже около 12,5%», – приводит его слова РИА Новости.

Глава Минфина Антон Силуанов рассказал в Совете Федерации о потере Россией 200 млрд долл. Фото с сайта www.council.gov.ru

В то же время уровень продовольственной инфляции в стране уже выше показателей, названных министром, и составляет более 15%. А пик инфляции, по прогнозам замглавы Минэкономразвития Алексея Ведева, придется на март-апрель, когда рост цен в годовом выражении может достичь 15–17% (см. «НГ» от 27.01.15).

Тем не менее остается вопрос – хватит ли государству средств на борьбу с кризисом, который, по оценке первого вице-премьера Игоря Шувалова, будет сложнее кризиса 2008–2009 годов (см «НГ» от 26.01.15). Например, только эффект от внешних шоков стоил российской экономике 200 млрд долл. «Эффект от внешних шоков составит примерно 200 млрд долл.», – объяснял Силуанов. И в первую очередь, по его словам, это было связано с падением цен на нефть. 

Действительно, при двукратном снижении нефтяных цен российская экономика теряет более 80 млрд долл. Похожие потери экспортных доходов могут быть также и при экспорте газа, металлов и другого сырья. Кроме того, ранее Центробанк (ЦБ) обнародовал данные по чистому оттоку капитала из России за 2014 год. Так, согласно оценке ЦБ, вывоз превысил рекордные 150 млрд долл.

«В 2008 году правительство выделило 3 трлн руб. на спасение экономики от кризиса. В этот раз решили ограничиться меньшей суммой, всего 1,4 трлн руб.», – напоминает директор по развитию «1Капиталь» Дмитрий Соломников.

У всех опрошенных «НГ» экспертов остались противоречивые впечатления от правительственного плана. С одной стороны, рассуждает советник председателя совета директоров Локо-Банка Константин Комиссаров, хорошо, что какие-то меры в принципе появились, с другой – единственная конкретная мера – это докапитализация банковской системы. «Однако те проблемы, которые создали санкции, требуют революционных решений, которых в программе нет», – добавляет он.

К тому же, уверен начальник управления операций «Фридом Финанс» Георгий Ващенко, наблюдается явный перекос в сторону поддержки крупного бизнеса. «Причем это меры внеочередные, которые должны быть выполнены в течение ближайшего месяца. Что же касается поддержки граждан, то там и сроки длиннее, и суммы во многом еще предстоит определить», – замечает он. А значит, уверен Ващенко, смело можно сделать вывод о том, что основная надежда на выход из кризиса вновь возлагается на крупный бизнес.

По словам же вице-президента «Деловой России» Николая Остаркова, данный план скорее можно рассматривать как средство сиюминутных, пожарных действий по спасению экономики. «Такой документ мог бы быть принят на уровне субъекта РФ, но не на уровне государства. Нам сейчас нужны стратегия и понимание, в каком направлении мы движемся», – говорит он. «Например, можно было принять антикризисный план, который бы включал в себя один-единственный пункт – снижение ключевой ставки ЦБ, уже только один этот момент мог бы послужить бизнесу сигналом», – считает Остарков.