Анастасия Башкатова
Российские граждане не довольны политикой Минздравсоцразвития.
Фото ИТАР-ТАСС
Вчера в Москве прошел пикет будущих мам, протестующих против сокращения с 1 января 2011 года пособий по беременности и родам, а также по уходу за ребенком. Чиновники Минздравсоцразвития никогда не отрицали, что главная цель изменений норм о материнских пособиях – это сокращение бюджетных расходов. По словам независимых экспертов, начатое в России урезание социальных выплат говорит о том, что власти осознают угрозу спада сбора налогов в результате повышения взносов во внебюджетные фонды. Но экономия на материнских пособиях – которая оценивается примерно в 13 млрд. руб. – вряд ли спасет несбалансированный режим.
В среду на пороге Минздравсоцразвития прошел пикет беременных женщин и матерей с детьми, которые требовали вернуть старую схему начисления декретных пособий. По сообщению информагентств, протестующие держали транспаранты с лозунгами: «Нашли к кому присосаться!», «Экономия на беременных = демографический провал!», «Затыкаете дыры в бюджете младенцами?» Итогом пикета стал «конструктивный разговор» протестующих с замглавой ведомства Юрием Ворониным.
Поводом для протеста стали принятые Госдумой и утвержденные президентом Дмитрием Медведевым поправки в закон об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Правка коснулась в том числе условий предоставления пособий по беременности и родам и по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.
С 1 января 2011 года размер декретных пособий будет исчисляться исходя из среднего заработка женщины за два календарных года, а не за один, как было до сих пор. В расчет заработка будут включены все виды выплат и иных вознаграждений в пользу работника, на которые были начислены страховые взносы. В случае, если будущая мать не имела заработка в течение двух календарных лет, а также в случае, если ее средний заработок в месяц был ниже официально установленного минимального размера оплаты труда (МРОТ), декретные пособия будут исчисляться уже из МРОТ.
Суммарное сокращение пособий по уходу за ребенком до полутора лет составит в 2011 году по всей стране около 3,5 млрд. руб. Сокращение расходов на выплату пособий по беременности и родам превысит 10 млрд. руб. А экономия за счет сокращения выплат больничных (пособий по временной нетрудоспособности) окажется больше 61 млрд. руб. Именно такая экономия расходов госбюджета 2011 года описана в финансово-экономическом обосновании законопроекта. Таким образом, по сравнению с нынешним годом российские граждане потеряют около 75 млрд. руб. только за счет сокращения выплачиваемых пособий.
Бюджетная экономия напрямую скажется на благосостоянии семей с детьми, считают протестующие. По словам организатора пикета Анастасии Ермаковой, материнские пособия с 2011 года сократятся в разы. Особенно лицемерной такая ситуация выглядит на фоне заявлений высшего руководства страны о заботе о материнстве и детстве. Принятые поправки, по словам организаторов пикета, приведут к тому, что «государство сэкономит на будущих матерях около 80 млрд. руб. только в одном 2011 году».
Пресс-секретарь мероприятия Диана Романовская перед пикетом объясняла, что одна из целей общественного протеста – вынести обсуждение данной проблемы из женских интернет-форумов в публичную сферу и обратить внимание властей на ущемление прав будущих мам. Итогом пикета стал разговор с заместителем Татьяны Голиковой Юрием Ворониным. По словам Романовской, в Минздраве признали резонными некоторые претензии протестующих. Воронин, по словам Романовской, пообещал, что «ведомство рассмотрит такой вариант, как отсрочка выполнения закона для уже беременных женщин, чтобы они получали пособия по старой схеме и в 2011 году». При этом пока еще действующую систему начисления пособий в Минздраве называют несправедливой и прогнившей.
Глава Фонда социального страхования (ФСС) Сергей Афанасьев вчера признал: «В 2011 году пособие по беременности и родам уменьшится в среднем на 3%, а пособие по уходу за ребенком увеличится на 6–8%». Однако речь идет о номинальном выражении пособий. Если же учесть инфляцию, которая составляет в этом году около 8–9%, то тогда пособия по уходу за ребенком рискуют в 2011 году сократиться на 1–3%, а пособия по беременности и родам – уже на 12%.
Официальная позиция Минздрава, которую вчера сообщили «НГ», выглядит так: «Реализация принятых поправок не только не повлечет существенного изменения уровня страхового обеспечения для стабильно работающих граждан, за которых регулярно отчисляются страховые взносы, но и будет соответствовать реализации принципа социальной справедливости, поскольку выплачиваемое гражданам страховое обеспечение будет соответствовать объему уплаченных за них страховых взносов». Причем, согласно расчетам ведомства Голиковой, матери в некоторых случаях могут даже рассчитывать на увеличение своих пособий благодаря поправкам, что, честно говоря, выглядит странно, ведь основная цель поправок сводится как раз к сокращению социальных выплат, а не к их наращиванию.
В приведенном разъяснении за каждым словом можно увидеть признаки лукавства. Например, чиновники говорят не обо всех матерях, а о некоей группе «стабильно работающих граждан». Фраза «не повлечет существенного изменения уровня страхового обеспечения» совсем не исключает реального снижения пособий. Более того, это снижение нигде прямо и не опровергается.
Да и опровергнуть его будет сложно. Ведь не секрет, что осреднение заработка не за один, а за два года при прочих равных условиях не повышает, а снижает размер пособия. Предположим, будущая мама ударно отработала два года – без отпусков, без больничных – получая в первый год по 10 тыс. руб. в месяц, а во второй – по 15 тыс. руб. По действующему законодательству мама получит пособие из расчета средней зарплаты в 15 тыс. руб. А по новому законодательству усредненная зарплата за два года составит лишь 12,5 тыс. руб., что неизбежно сократит и размер пособия.
Эксперты «НГ» уверены: экономия на материнских пособиях не спасет российский бюджет от дефицита и не вылечит ФСС. «Сам факт сокращения пособий косвенно свидетельствует, что у властей есть понимание: резкое повышение взносов во внебюджетные фонды с 2011 года может дать не прирост, а падение их собираемости. Не исключено, что в конце будущего года корректировать придется не только закон, регулирующий выплаты из ФСС, но и нормы о страховых взносах», – поясняет ведущий консультант компании «ФинЭкспертиза» Дмитрий Ширяев.
