Владимир Иванов На днях при правительстве РФ создана Комиссия по военно-промышленным вопросам. Премьер-министр РФ Михаил Фрадков утвердил положение о ее статусе. Возглавлять данную комиссию будет сам премьер-министр.
Комиссия призвана выполнять роль координирующего органа в военно-технической политике и развитии оборонно-промышленного комплекса (ОПК). На комиссию возложена задача по созданию интегрированных структур в оборонке, а также по эффективному использованию средств федерального бюджета для обеспечения национальной обороны, безопасности и правоохранительной деятельности.
Правительственная комиссия также ответственна за координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по разработке проектов и реализации государственных программ вооружения, федеральных целевых программ в области обеспечения обороны страны и государственной безопасности, а также мобилизационных планов экономики.
Фактически вновь создаваемый административный монстр будет выполнять все функции некогда существовавшего Министерства промышленности, в том числе отвечать за весь экспорт вооружений, на которые Россия возлагает основные надежды по реанимации ОПК. Правда, при этом не очень понятны роль и функции российских парламентариев в данных процессах. Не совсем ясно и кто будет реально распоряжаться финансовыми средствами, выделяемыми на национальную оборону.
Параллельно Министерство обороны уже начало создавать единый орган по закупкам ВВТ. Однако, как заявил Интерфаксу главком ВВС генерал армии Владимир Михайлов, «если руководитель структуры единого заказчика – государственник, то это может даже улучшить ситуацию. Поскольку, в частности, так легче маневрировать потоками денег». Однако он тут же опасливо добавил, что если во главе создаваемого органа «окажется человек, склонный к лоббизму, тяготеющий к каким-то отдельным направлениям в ущерб другим, – тогда будет беда».
Беда с оборонным заказом происходит уже давно. Федеральные власти и МО много раз перекраивали структуры и передавали финансовые полномочия по оборонному заказу различным ведомствам. Однако, как говорится, «воз и ныне там»: эффективность управления закупками ВВТ остается на прежнем уровне.
В МО еще со времен бывшего СССР сложилась довольно сложная система заказов ВВТ. Специализация заявок идет в основном по видам техники (летательные аппараты, ракеты, корабли, обеспечение тыла, связь и т.д.). При формировании Гособоронзаказа каждый вид ВС создает свою часть заказа и передает его в Управление начальника вооружения МО. Здесь создается сводный оборонный заказ за МО в целом. Аналогичным образом производится подготовка заявок на финансирование закупок техники и в других силовых министерствах (МВД, ФСБ, МЧС и Министерстве юстиции).
Аналогичным образом оборонный заказ формируется и в ВС США. Каждый вид ВС самостоятельно в соответствии со своими потребностями формулирует запрос о выделении ассигнований на закупки готовых систем и средств, а также на проведение необходимых исследований и разработок по их созданию. Однако в отличие от своих российских коллег, которые сталкиваются с проблемой заказов разными видами ВС одних и тех же разработок, двойного финансирования и снижения уровня унификации ВВТ, Пентагон решает эту проблему, используя созданную еще министром обороны США Макнамарой систему «Планирование, программирование, разработка и исполнение бюджета». В рамках данной системы, которая была создана еще в начале 60-х годов, ассигнования распределяются по программам, состоящим из программных элементов и заданий. Вся информация автоматизирована, поэтому процессы координации программ в рамках организационных структур МО и проверка дублирования заказов, а также контроль расходования средств значительно упрощены. Позволяет эта система и строго координировать работы МО и других силовых ведомств Америки. Единым органом, осуществляющим централизованный контроль всех вопросов, связанных с обеспечением национальной безопасности, является Конгресс США.
Зарубежный опыт, и прежде всего лидера экспорта вооружений США, показывает, что все начинается не с беспорядочных метаний из стороны в сторону, а с закона. Общий контроль экспортных поставок ВВТ в соответствии с законом «О контроле экспорта вооружений» там осуществляет Государственный департамент под жестким контролем Конгресса. В этом законе на нескольких сотнях страниц подробнейшим образом расписаны все аспекты организации и реализации данного вида деятельности. Наверное, и нашим парламентариям и правительственным чиновникам можно было бы начинать с этого, а не проходить долгий путь проб и ошибок на фоне борьбы корпоративных интересов внутри ОПК. Создание правительственной комиссии по военно-промышленным вопросам лишь активизирует кланово-промышленную конкуренцию в ОПК.
