МВФ критикует российский бюджет

Миссия Международного валютного фонда (МВФ), работавшая в Москве с 2 по 10 октября, пришла к выводу, что макроэкономическая ситуация в России значительно улучшилась. Эксперты считают, что в нынешнем году реальный рост ВВП России должен составить 6,25%, что является вполне достойным результатом.

Впрочем, уже в следующем году рост ВВП будет меньше - примерно 5%. По мнению экспертов Фонда, это будет связано со снижением мировых цен на нефть. Видимо, считая падение цен на нефть неизбежным, миссия МВФ поддержала планы правительства РФ по созданию стабилизационного фонда, в котором будут накапливаться доходы от производства нефти при ценах выше 20 долл. за баррель. С другой стороны, ее представители выразили озабоченность тем, что реформы, призванные снизить зависимость экономики России от сырьевого сектора, до сих пор не возымели заметного эффекта. Особенно низкие темпы преобразований выявили области банковского сектора, естественных монополий, государственной службы и государственного управления.

Кроме огорчения от недостаточно активных реформ, недовольство МВФ вызывало решение правительства России увеличить расходы федерального бюджета в 2003 году почти на 70 млрд. руб., направив эти расходы преимущественно на социальные цели. По мнению экспертов Фонда в последние два года в бюджетно-налоговой политике нашей страны произошло существенное ослабление, и любые планы по внесению изменений в бюджет страны на нынешний год, разрешающие дополнительные расходы, будут только способствовать этому процессу. Более того, они считают, что предложенный бюджет на 2004 год также не предполагает существенного изменения бюджетно-налоговой политики, хотя одной из главных задач правительства специалисты Фонда считают именно ее ужесточение. Это должно помочь Банку России контролировать денежное предложение и возможное давление на реальный курс рубля. Согласны с мнением иностранных специалистов и российские эксперты. "Несмотря на то что еще летом было объявлено, что все долги по зарплате в регионах погашены, большая часть из выделенных 70 млрд. будет направлена в регионы для этих же целей. Мы сейчас позволяем себе тратить больше, чем было запланировано бюджетом, и, таким образом, фактически забираем деньги из будущего стабилизационного фонда. А это действительно может негативно повлиять на экономику России в дальнейшем, когда изменится рыночная конъюнктура и цены на нефть упадут", - рассказала корреспонденту "НГ" консультант Экономической экспертной группы Александра Смирнова. Вообще же специалисты склонны рассматривать этот жест правительства как предвыборную меру.

Неоднозначно специалисты Фонда восприняли и решение правительства о введении с 1 июля 2004 года режима специальных счетов для уплаты налога на добавленную стоимость (НДС). Так, по мнению начальника отдела Второго европейского департамента МВФ Дэвида Оуэна, это новшество необязательно существенно улучшит сбор налога, зато обязательно увеличит издержки налогоплательщиков, в особенности средних и малых предприятий. По его словам, введение новых счетов может быть полезным, но к этой мере надо относиться очень осторожно.

Еще одним важным направлением деятельности российской власти эксперты считают борьбу с инфляцией. Кстати, по прогнозу замдиректора второго Европейского департамента МВФ Хосе Файгенбаума, который он дал информационному агентству "Интерфакс-АФИ", в этом году инфляция будет несколько больше, чем обещанные правительством 12%. По его словам, она окажется на уровне 13% или несколько выше. При этом планы снизить инфляцию к концу 2004 года до 8-10% миссия МВФ активно поддерживает. Более того, эксперты Фонда убеждены, что уровня инфляции в 8% добиться вполне реально и именно на это следует нацеливать всю экономическую политику страны. В качестве средств для выполнения этой задачи они предлагают усилить контроль за инфляцией и допускать большую подвижность валютного курса, чтобы "избежать последствий неожиданных изменений платежного баланса". "Мне кажется, что политика "сбивания" инфляции любыми средствами сейчас вовсе не является необходимой", - возражает ему эксперт Экономической экспертной группы Виктория Воронина. По ее мнению, главное, что инфляция снижается достаточно стабильно и плавно, и даже если в итоге она окажется несколько выше ожидаемой, никаких катаклизмов из-за этого не случится.

Что же касается оттока из страны частного капитала, темпы которого возобновились в последние месяцы, то специалисты склонны связывать это с приближающимися выборами и возникшей в связи с этим политической неопределенностью.