Иван Сас Российское правительство утвердило Концепцию развития страхования в РФ и предписало всем федеральным органам власти и органам исполнительной власти субъектов Федерации учитывать положения этого документа при реализации мер по развитию страхования. Назвать это событие эпохальным в судьбе российских страховщиков было бы большим преувеличением, тем не менее они оценивают сам документ положительно. "По правовой нагрузке он сродни Конституции, в которой правительство декларирует основные, стратегические направления развития страхового дела, - заявил корреспонденту "НГ" руководитель юридического управления Всероссийского союза страховщиков (ВСС) Илья Соломатин. - И государство теперь обязано строго придерживаться этих ориентиров".
Концепция выдвигает 6 ключевых задач, которые необходимо решить, дабы поднять страховое дело в России на уровень развитых стран. Задачей номер один является формирование законодательной базы рынка страховых услуг. "Ныне действующие законы по многим позициям не устраивают страховщиков, - говорит Илья Соломатин. - В частности, налогообложение строится так, что у страховщиков пропадают стимулы к развитию". По словам собеседника "НГ", уже готовы предложения по внесению изменений и дополнений в Налоговый кодекс РФ и можно считать, что концепция гарантирует страховщикам правительственную поддержку.
В числе следующих задач - развитие обязательного и добровольного видов страхования, создание эффективного механизма государственного регулирования и надзора за страховой деятельностью, стимулирование перевода сбережений населения в долгосрочные инвестиции с использованием механизмов страхования жизни, а также поэтапная интеграция национальной системы страхования в международный страховой рынок.
Концепция не дает однозначных ответов на самые волнующие вопросы. Скажем, из документа трудно понять, насколько широко российское правительство намерено распахнуть двери для иностранцев. Понятно, что уже в ближайшее время будут сняты многие правовые барьеры, препятствующие доступу иностранных страховщиков на российский рынок, иначе у России возникнут проблемы с вступлением в ВТО. Но как будет выстраиваться баланс интересов, пока неясно. "Мы предлагаем снимать эти барьеры поэтапно, - говорит Илья Соломатин. - На первом этапе допустить на наш рынок 3-5 иностранных компаний с ограничением вывода активов за границу". Такой переходный период, по мнению нашего собеседника, необходим для того, чтобы российские страховые компании успели закрепиться на расширяющемся рынке обязательного страхования, к которому иностранцы проявляют особый интерес. Иначе отечественные страховщики просто не выдержат конкуренции. "Россия не может следовать примеру Венгрии, которая фактически отдала весь свой страховой рынок иностранцам, - считает представитель ВСС Илья Соломатин. - Нам нужно так выстроить баланс интересов иностранных и отечественных страховщиков, чтобы дать последним возможность надежно закрепиться на внутреннем рынке". Для повышения конкурентоспособности отечественных страховщиков концепция предписывает "принять законодательные меры", которые обязали бы российские компании увеличить базовый минимальный размер уставного капитала к 1 июля 2004 года до 10-13 млн. руб., к 1 июля 2006 года - до 20-26 млн. руб., а к 1 июля 2007 года - до 30-40 млн. руб.
По некоторым данным, к концепции на этапе ее разработки прилагался план мероприятий по ее реализации, в котором было расписано что, кому и в какие сроки необходимо сделать. Однако концепция утверждена без всяких приложений. По этому поводу во Всероссийском союзе страховщиков выразили недоумение и сожаление. А еще пожелали, чтобы концепция не повторила судьбу предшествующего ей документа - Основных направлений развития национальной системы страхования в РФ в 1998-2000 годах. По оценкам операторов страхового рынка, в целом неплохие планы в большинстве своем были провалены, а поставленные цели не достигнуты.
