Кудрин плохо слушал Путина

Сегодня коллегия Счетной палаты в первый раз соберется для обсуждения отзыва на проект бюджета-2003. Во вторник этот документ в предварительном варианте лег на стол президенту Владимиру Путину. Это произошло в ходе встречи руководителя СП Сергея Степашина с главой государства. "НГ" стали известны некоторые подробности подготовленного Счетной палатой заключения.

Как известно, отношения между Счетной палатой и главным разработчиком бюджета - Минфином долгое время носили, мягко говоря, не самый теплый характер. Вопрос стоял довольно остро: получит ли Счетная палата всеобъемлющие полномочия финансового контроля в стране. Ведомству Кудрина явно не нравились посягательства бывшего премьера на сферу деятельности контрольно-ревизионных управлений (КРУ) при Минфине. Однако в Счетной палате были уверены, что они не нужны вообще. Сторону Алексея Кудрина занял премьер Михаил Касьянов, обвинив ведомство Степашина в попытке "размыть полномочия правительства в финансовой сфере".

Одним из элементов борьбы между контролерами и Минфином стала жесткая критика Степашина отчета об исполнении бюджета за 2000 год. В стенах Государственной Думы руководитель СП обвинил правительство в ошибках в финансовой политике и невыполнении бюджетного послания президента. Главным недостатком было названо занижение основных макроэкономических показателей, что повторялось из года в год. Руководитель контрольного ведомства обвинил тогда кабинет министров и в невыполнении бюджетного послания президента. Однако после того, как президент рассудил спор между Счетной палатой и правительством, причем в пользу последнего, публичные стычки между обеими сторонами прекратились. Между тем наблюдатели не переставали гадать, использует ли бывший премьер на этот раз шанс для резкой критики правительственного детища. Не исключено, что встреча Степашина с президентом должна была еще раз показать, на чьей стороне глава государства.

Как и следовало ожидать, правительство и похвалили, и поругали. Теперь, как считают в Счетной палате, правительство более ответственно отнеслось к главному финансовому документу страны. "Качество планирования в бюджете-2003 повысилось, - заявил "НГ" источник в СП. - Учтено и наше пожелание по увеличению доходов от продажи госсобственности".

Сделанный правительству комплимент, впрочем, не говорит о том, что в проекте бюджета совсем нет "блох". Так, например, показатель инфляции явно занижен: рост цен, по мнению экспертов Счетной палаты, скорее всего превысит заложенные в бюджет 10-12% на два пункта. То есть повторяется старая песня, когда правительство надеется на так называемый инфляционный доход бюджета. Если рост цен превышает установленный показатель, расходы бюджета финансируются не полностью, в результате чего государственная казна получает дополнительно миллиарды рублей.

Поддержала Счетная палата и регионы. Как говорится в заключении, правительство после отмены оборотного налога и централизации акцизов на табак не в полной мере компенсировало территориям выпадающие доходы. Вообще проект главного финансового документа страны не решает задачи реформирования межбюджетных отношений.

Плохо идет сбор налогов. И как считают в Счетной палате, резервы для увеличения доходной части бюджета существуют прежде всего за счет улучшения работы фискальных органов. Не предполагает бюджет и увеличения темпов экономического роста, одной из главных целей, поставленных главой государства перед правительством. Более того, кабинету министров вряд ли удастся добиться даже 4,4%, предложенных в оптимистичном варианте.

Помимо этого, при сохраняющейся зависимости отечественной экономики от нефтяных цен правительство не учло все риски макроэкономического характера. План действий в случае резкого падения цен на нефть не предложен. В целом же главный финансовый документ не в полной мере соответствует Посланию президента Федеральному собранию.

Коллегия СП дважды соберется для обсуждения заключения на проект бюджета. На второе заседание, которое состоится 13 сентября, будет приглашен автор главного финансового документа Алексей Кудрин.