Военно-предвыборный бюджет

В ночь с субботы на воскресенье, когда вся Москва мирно спала после тяжелых рабочих будней, правительство внесло в парламент бюджет-2003. Документ сверстан по законам предвыборного времени, отягощенного необходимостью отдавать долги и увеличивать финансирование армии.

Накануне внесения в Думу проекта бюджета Михаил Касьянов встречался с лидерами центристского большинства в Госдуме. Стороны должны были убедиться, что каждый в ходе так называемого нулевого чтения получил свое и отказывается от каких-либо претензий друг к другу. Центристы заверили премьера в том, что бюджет пройдет на ура и даже будет принят раньше обычного. Многотрудная процедура внесения поправок будет сокращена в 2 раза. В свою очередь, уступки правительства дали возможность центристам, сразу переступив порог зала заседания, заявить об увеличении финансирования тех направлений, которые они поставили во главу угла своих политических программ.

В главном финансовом документе страны кабинету министров на этот раз пришлось совмещать несовместимое. Масштабные расчеты с кредиторами и жесткое требование года больших выборов - вовремя заплатить своему собственному населению - требовали от правительства искать дополнительные источники доходов и утягивать пояса там, где это еще было хоть сколько возможно. Бюджет сверстали, как смогли, запланировав продать больше обычного госсобственности, драгоценных камней и металлов. "Откусили" и от нескольких статей, показавшихся второстепенными, например, существенно сократив финансирование капвложений. Это, безусловно, "добавило" оптимизма в условиях непрекращающихся прогнозов о завершающих свой век основных фондах. Естественно, правительство, как обычно, попросило высшие силы обеспечить высокие цены на нефть. Иначе будет, мягко говоря, не очень хорошо.

Бюджет-2003 не создан для того, чтобы отдавать его на съедение лоббистам из Госдумы и Совфеда. Более того, цель у правительства и у парламентариев в следующем году одна: без потрясений проскочить пиковый по внешним платежам год и подготовить социальную почву для выборов в нижнюю палату парламента, намеченных на конец 2003 года. И поэтому значимость "зарплатной" темы одинаково хорошо понимают и на Краснопресненской набережной, и на Охотном Ряду. Прокол прошлого года, благодаря которому регионы стонали и продолжают стонать от отсутствия денег на жалованье бюджетникам, в 2003-м может стать фатальным.

Для этой категории российского населения в следующем году будет сделано все возможное и невозможное. Как таинственное заклинание высокопоставленные правительственные чиновники повторяют фразу: "Проблем с зарплатой в следующем году не будет". Но выполнит свои обещания кабинет министров скорее всего ближе к осени-зиме, то есть вплотную к завершению думского избирательного марафона. Заработная плата бюджетников увеличится на 10-12%, дабы компенсировать предполагаемый рост инфляции. Зарплаты, рассчитываемые на основании единой тарифной сетки, повысятся на 33%. Разумеется, в конце 2003 года.

Характеристика главного финансового документа страны как предвыборного была бы неполной без еще одной своей составляющей. Бюджет 2003 года в полной мере является военно-предвыборным бюджетом. На 1-м месте по увеличению расходов (на почти 46%, или 77 млрд. руб.) - статьи на оборону и правоохранительную деятельность. "Почему чеченцы на нас нападают? - риторически спрашивал высокопоставленный чиновник в Министерстве финансов - Потому что считают нас слабыми". Слабыми нас считать, однако, нельзя. Даже в социальной политике расходы на военнослужащих являются приоритетными. Дополнительно 47 млрд. руб. из 53,2 млрд. на социальную политику пойдет на увеличение пенсий военнослужащим. Из них ушедшие на покой военные чиновники главного оборонного ведомства получат сверх предыдущего 27 млрд. руб. Такая первоочередная забота о военных пенсионерах неудивительна. Недовольство военных своим социальным положением уже не в одной стране мира привело к серьезным политическим последствиям.

Однако планы на то и планы, чтобы не всегда сбываться. Как и раньше, само правительство опасается, что если какое-то препятствие и перегородит дорогу, то оно будет вызвано обвалом нефтяных цен. Тогда тщательно сверстанный бюджет затрещит по швам. В этом случае нынешний кабинет министров, казалось бы, уже давно отказавшийся от наследства устроивших дефолт предшественников, будет вынужден вновь пойти их дорогой, а попросту - залезть в долги. "Если рассмотреть цифры проекта бюджета, - уверяет бывший председатель кредитно-финансового комитета Госдумы Александр Шохин, - то видно, что правительство отложило несколько миллиардов долларов для внешних заимствований на обеспечение внешнего долга, если не хватит бюджетных средств". Косвенно эту версию подтвердил источник в Белом доме. "Правительство РФ не исключает возможности прибегнуть к внешним заимствованиям в будущем году для финансирования выплат по внешнему долгу", - заявил он.

Но об этом кабинет министров подумает завтра. Сегодня, слава Богу, ОПЕК или Саддаму Хусейну, стоимость черного золота бьет ценовые рекорды. В этих ставших вновь благоприятными для России условиях Михаил Касьянов обнадежил деловое сообщество, заявив, что страна достигнет небывалых экономических высот и даже сможет отказаться от бюджетного профицита. А значит, пояснил премьер, изымать из бизнеса государство будет меньше, чем теперь. Что, разумеется, приведет к росту экономики. Вот только одна беда: тенденция отказа от профицита действительно существует, но только делаем мы это вопреки своей воле. Правительство уже было вынуждено существенно сократить профицит в этом году. В следующем он будет всего 0,6% ВВП. Как считают эксперты, на данный момент нет ни одного из факторов, которые в 1998 году привели страну к кризису, но это еще не означает, что стабильность экономики нам гарантирована.